铜仁市位于贵州省东北部，东邻湘楚，北接重庆，是连接中原地区与西南边陲的纽带。这里山清水秀，人文荟萃，拥有丰富的自然资源和独特的区位条件。铜仁市新型产融研究院（以下简称“研究院”）作为铜仁高新区高能级赋能服务平台，着力引入专为园区“解难、纾困、增效”而研发的“一九·三智”运营体系，旨在为当地政府、园区、企业提供高水平的产业研究、金融服务、技术支持等多方位支持，为铜仁市及周边地区的产业发展注入新动力，推动当地经济高质量发展。本期，研究院将对《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知进行解读。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。本文将对该政策进行详细解读和分析，旨在帮助政府深入了解该政策的内容、背景和实施意义，推动铜仁市大规模设备更新和消费品以旧换新工作取得更大成效。以下是对该政策的具体解读：
一、目标任务分析
以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻党的二十大精神，落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。通过实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升等四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，促进高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，显著提高国民经济循环质量和水平。
坚持市场为主、政府引导的原则，充分发挥市场的决定性作用，同时加大政府的政策支持力度，引导商家适度让利，形成更新换代规模效应。同时，鼓励先进、淘汰落后，建立长效机制，加快淘汰落后产品设备，推动产业高端化、智能化、绿色化发展。此外，加快建设全国统一大市场，破除地方保护。在标准引领方面，加快修订相关领域标准，统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，有序推动标准落地实施。
预计到2027年，各领域设备投资规模将大幅增长，重点行业用能设备效率将大幅提升，环保绩效将显著改善，数字化和智能化水平将大幅提高，同时废旧资源回收利用率将显著提升，推动国民经济循环质量和水平的显著提升。
二、设备更新意义分析
国家将着力推进重点行业设备更新改造，以推动新型工业化为主线，聚焦节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型和智能化升级。重点关注钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等关键行业，加强对生产设备、用能设备、发输配电设备等的更新和技术改造。将加快推广能效达到先进水平和节能水平的设备，并在各行业各领域实施节能降碳改造，同时推广智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和应用普及，以培育数字经济为目标。同时，将严格执行能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。
在建筑和市政基础设施领域。将以推进新型城镇化为导向，重点关注住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程和安防等方面。将分类推进更新改造，加快更新不符合现行产品标准和存在安全隐患的老旧住宅电梯，并推进自来水厂及供水设施设备升级改造，有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造，同时加速存量建筑的节能改造，并持续实施燃气等老化管道更新改造。此外，加快城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板，推动城市生命线工程配套物联智能感知设备建设，加快重点公共区域和道路安防设备改造。
在交通运输和农业机械方面。将持续推进城市公交车电动化替代，淘汰高排放柴油货车，并加强绿色航空装备建设，加快老旧船舶报废更新，持续实施农业机械报废更新补贴政策，加快农业机械结构调整。
在教育、文旅和医疗设备方面。将推动高校、职业院校等教育机构更新置换先进设备，提升教学科研水平，推进文旅设备更新提升，加强医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施升级，并推动医疗机构病房改造提升。
三、实施回收循环利用行动分析
国家将加快发展“换新+回收”物流体系和新模式，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系，提供上门回收服务，并完善再生资源回收网络，包括建设集中分拣处理中心和优化报废汽车回收拆解企业布局。同时，将完善公共机构办公设备回收渠道，支持废旧产品设备线上交易平台发展。
在二手商品流通交易方面。将持续优化二手车交易登记管理，大力发展二手车出口业务，并推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。同时，将支持二手商品交易平台企业建立健全的评价机制和信用记录，以及电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。
在再制造和梯次利用方面。将鼓励对废旧生产设备实施再制造，并推广应用无损检测、增材制造等技术，提升再制造加工水平。同时，加快高端装备再制造业务发展，有序推进产品设备及关键部件的梯次利用。
在资源高水平再生利用方面。将推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，完善废弃电器电子产品处理支持政策，并支持建设再生资源精深加工产业集群。同时，积极发展生物质液体燃料和再生材料使用情况信息化追溯系统，以及提升废有色金属利用技术水平，确保资源再生利用的高水平。
四、实施标准
加快完善能耗、排放和技术标准。以国际先进水平为目标，动态更新重点用能产品设备的能效标准，并加快乘用车和重型商用车的能量消耗量相关限制标准升级。同时，将加强重点行业排放标准，优化大气、水污染物等排放控制水平，并修订清洁生产评价指标体系和重点行业企业碳排放核算标准。另外，也将完善风力发电机、光伏设备等产品升级与退役标准。
强化产品技术标准提升。特别聚焦汽车、家电、家居产品、消费电子等大宗消费品，加快安全、健康、性能、环保等标准升级，并大力普及相关安全使用年限和节能知识。
加强资源循环利用标准供给。包括完善绿色设计标准、再生资源回收标准等，以促进材料和零部件的易回收、易拆解、易再生等设计。另外，将建立完善国际标准一致性跟踪转化机制，积极参与国际标准制修订，并加强质量标准、检验检疫、认证认可等国内国际衔接工作。
五、政策保障
国家将加大财政政策支持力度，将符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围，同时通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新。此外，将完善税收支持政策，加大对节能节水、环境保护等专用设备的税收优惠支持力度，并推广资源回收企业向自然人报废产品出售者的“反向开票”做法。
在金融支持方面。将引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持，通过再贷款政策工具，给予一定的贴息支持。同时，优化金融支持，发挥扩大制造业中长期贷款投放的作用，鼓励银行机构合理增加绿色信贷，并在风险可控的前提下适当降低乘用车贷款首付比例。
在要素保障方面。包括加强企业技术改造项目的用地、用能等要素保障，简化前期审批手续，并统筹区域内生活垃圾分类收集和再生资源回收设施建设。此外，将强化创新支撑，聚焦长期困扰传统产业转型升级的难题，积极开展重大技术装备科技攻关，完善创新机制，加强制造业中试能力支撑。
各地区、各部门要在党中央的统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。国家发展改革委将会同有关部门建立工作专班，加强协同配合，强化央地联动。
政策原文：（来源：中国政府网）
原文链接：http://www.acfic.org.cn/zcsd/hqzc/zh/202403/t20240314_200456.html
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