作为中国最年轻的省份，在建省办经济特区30周年之际，海南迎来了新的重大历史发展机遇。

4月13日下午，中共中央总书记、国家主席习近平郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。一天后，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（下称“指导意见”）正式对外发布。关于海南的一系列改革开放新举措出现在公众视野。

为什么是海南？从经济特区到国际旅游岛再到如今的自贸区、自由贸易港，海南在政策加持下依然面对不小的发展挑战。

不过，人们更关心海南能开放到什么程度。根据指导意见，中央鼓励海南发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目；探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。不少人认为，开放博彩业意味着对“赌博”的认可。

事实上，早在2010年，国务院支持海南建设国际旅游岛的相关政策（即《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》）中，就提及允许海南探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。但因为多种原因，该政策的落地范围较小。

海南现代管理研究院院长、海南大学教授王毅武表示，此次新加入了赛马运动等项目，属于体育彩票的性质，与国外的赌博等存在一定的区别，不必担心是“洪水猛兽”。至于具体如何落实，还有待细化。商务部研究院国际市场研究所副所长白明则表示，博彩业的范围很广，既有输赢为主，又有娱乐为主的类型。“从目前来看，海南的博彩业应该是跟旅游业、服务业关系密切，以娱乐为主，为其做配套，更多地与国际对接。”

多年的期待

建立自贸区是海南多年来一直都有的期待。

海南大学教授、曾任第五届海南省政协经济委员会副主任李仁君，早在2008年就曾提交过一份政协提案，建议海南设立自贸区。“当初主要是基于海南应该进一步开放，才能有更好的发展。但这份提案比较超前，与世界其他自贸区相比，当时海南在软、硬条件方面，并不是完全能赶上。”李仁君对时代周报记者表示。        

不过，当时海南讨论的热点并非设立自贸区，而是国际旅游岛建设。2008年4月，海南省政府首次发布《海南国际旅游岛建设行动计划》。2009年12月底，国务院正式发布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略。《意见》提出，到2020年，初步将海南建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。

2013年8月，中国首个批复的自贸区—上海自贸区设立。各地纷纷加快了建设自贸区的设想。“海南要不要申报自贸区”又一次提上议程。2014年6月，海南省第六届政协委员黄飞舟提交了相关提案。海南省商务厅在回复该提案时称，“条件仍不成熟”，理由包括：当时中央明确申报自贸区不是为了政策优惠；海南享有的特殊政策仍未用足，且从经济总量上比较，海南申报自贸区优势较弱等。

尽管如此，海南并未放弃申报自贸区的努力，而是积极开展相关的研究工作。实际上，作为“海南自由贸易园（港）区专题调研”的责任单位， 海南省商务厅在2013年即成立了海南自贸区专题调研小组，赴商务部、上海、洋浦经济开发区等省内外园区开展调研工作。2014年1月，海南省委明确提出“为打造洋浦自由贸易港区积极创造条件”和“探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式”等任务和要求。

一直到2016年，海南才正式加入了自贸区的申报大军。2016年3月，海南省委常委、常务副省长毛超锋表示，海南按照“一区多片”的管理模式，以已有的洋浦综合保税港区、海口综合保税区和三亚、三沙为主体向国家申报自贸区。

为什么是海南？

海南省可谓是“因改革开放而生，因改革开放而兴”。

一般认为自由贸易港是自贸区的升级版，是目前全球开放水平最高的功能区，能够实现货物、资金、人员的进出自由，且绝大多数商品免征关税。在海南设立自贸区的讨论持续多年后，为何今年海南能够获得中央的支持，成为全国首个同时拿到自贸区和自由贸易港建设资格的地区？

中国(海南)改革发展研究院副院长夏锋对时代周报记者表示，把海南建设成为一个高度开放的地区，对于促进21世纪海上丝绸之路建设，泛南海自由贸易区网络的形成，以及促进东南亚国家的区域经济一体化，都有特殊的战略作用。

海南是全国最大的经济特区；全国生态环境最好的地方之一；具有多年国际旅游岛的建设经验，对外开放基础好；拥有全国最大的海洋资源等被多数学者认为是海南建设自贸区的优势。

然而，优势之外，海南也面临着进一步对外开放的紧迫性和必要性。2017年，海南省地区生产总值达4462.5亿元，与1987年相比增长了22倍，城镇和农村居民人均可支配收入分别比1987年增长约30倍和25倍。

虽然发展迅速，但海南仍是一个欠发达省份。2017年海南省人均GDP接近5万元，只相当于广东省的60%，福建省的58%，浙江省的53%。“海南现在的基本省情可以概括为 ‘很重要、欠发达、有优势、有前途’。”2017年4月，海南省委副书记、省长沈晓明如是说。

王毅武对时代周报记者表示，一方面，海南省刚起步时，经济基础很薄弱；另一方面，政府的现代化治理能力有待提升，海南享有的优惠政策，在用好、用足、用活方面有更多的空间。

夏锋对时代周报记者表示，海南的一些开放政策比较难落地，与其是岛屿经济体有关。“在广州、深圳等地，紧连着中国内需大市场，一些小小的开放政策，就可以释放出很大的经济效应。但海南孤悬海岛，与内需大市场隔离，是一个‘两头在外’的市场，生产资料要运进来，产品又要运出去，一些小的开放政策很难产生预期的经济效应。”夏锋表示。

夏锋认为，要发挥岛屿经济体的优势，不仅仅是某一个区域的开放，而是需要更大的开放。海南全岛建设自由贸易港，不只是政策的支持，而是在开放的模式、体制、制度方面有重大的突破，这就能够克服开放政策难以落地的问题。

发展的挑战

根据指导意见，海南自由贸易港建设，不以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导。

白明对时代周报记者表示，国内其他11个自贸区，最大面积不超过120平方公里，仅是在有限的范围内进行先行先试。而海南自贸区，既有发达地区，又有欠发达的地区，可推广可复制的余地更大。“比如发展旅游业、农业，这在其他自贸区基本不可能做到，海南却可以。”白明说道。

李仁君对时代周报记者表示，海南与大陆之间，缺乏便捷的通道，在货物贸易方面，有海洋的阻隔，不适合发展转口贸易和加工制造。但是旅游业、现代服务业和高新技术产业都是绿色经济，符合海南的资源特色。通过自贸区的建设，有助于海南经济走向高质量发展。

不过，李仁君也表示，海南产业存在一些薄弱之处，长期以来形成了房地产的主导地位。根据《2017年海南统计年鉴》，2016年海南房地产开发投资1787亿元，占全年GDP（4044.51亿元）的44.2%。海南省委主要领导多次强调，“海南不能变成房地产加工厂”，“不能岛外要买多少，我们就建多少。”

3月31日，海南进一步细化房地产限购政策，要求非海南省户籍居民家庭在海南省范围内只能购买1套住房，购房门槛也相应大幅提升。

“只要外地人可以到海南来买房子，海南房价上涨的趋势就停不下来。”王毅武认为，海南成为自贸区之后，房价可能又有新的上升空间。他建议，应该出台新的政策，对房地产市场实行“只租不售”。

白明则认为，自贸区建设，对海南的旅游地产、健康养老产业发展均是利好。此外，城市化发展、创新创业人员的居住等都需要房地产。但白明强调，海南应吸取房地产泡沫的教训，发展一定要慎重。

人才也是海南建设自贸区最需要补足的短板之一。“海南缺乏懂国际规则的金融、保险、会计、法律等各行各业开放性的人才。”夏锋说道。

根据指导意见，到2020年，海南自由贸易试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高；到2025年，自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平；到2035年，自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境跻身全球前列。中央政策如何有效落地？李仁君建议，海南应成立专门的机构，与国家部委对接；自由贸易开展后，要做好海南当地居民的福利保障，确保社会稳定；还要加大对自贸区的研究力度。