（图说三国·蜀汉王朝·文臣篇·第44期 文/东方夜未眠 图/东方夜未眠 ）
今天，我继续讲述刘备和诸葛亮这对君臣的故事，我们都知道，从三顾茅庐之后，诸葛亮就一直追随者刘备，成为刘备的左膀右臂，无论是夺荆州，还是占益州，诸葛亮的功劳不少，换句话说，没有诸葛亮这位大咖的协助，以及提供战略思想，刘备很难在乱世之中翻身。所以，在公元221年的时候，刘备称帝，建立蜀汉王朝。诸葛亮也成为蜀汉王朝的丞相。
在汉代，高级官员（如三公、大将军、将军等）是具备建立府署并自选僚属的“开府”之权的。蜀汉王朝沿用了汉朝制度，自然诸葛亮也具备开府之权。然而刘备并没有赋予他这样的权力，直到刘禅登基之后，才获得开府权力，这是为什么呢？
其一：开府的意义在蜀汉王朝来说，开府的关键就是有权征辟属官，以及更大人事任免权。形成一套相对独立于朝廷的私人属性很强的军政体系。这样的作法，往往是适应国家权力中心的二元化，甚至名誉在皇帝，实权在丞相。朝廷的中枢一般在尚书台，这就是所谓的内朝（内中），丞相（府）再建立一套军政体系，就属于外朝（府中），内外朝，在皇帝的主持之下，本来是相互扶持，相互制衡的存在。当强有力丞相人物出现的时候，或者皇帝本人暗弱的时候，内外朝是非常容易一体化的，这样是为了权力的高度集中。
这就好比曹操担任汉朝丞相的时候，建立的霸府，政令皆出自这里。而诸葛亮开府的时候，也是一样，“宫中府中俱为一体”。以结果论，刘禅让诸葛亮开府的意义，就在于形成以诸葛亮为核心决策和行政班子，把原来以皇帝为权力中心改成以丞相为权力中心。
其二：刘备在世的时候，没有开府的必要刘备称帝后，诸葛亮担任丞相，开府却是没有必要的，因为刘备是强有力的皇帝人物。即便是强有力的君王，也是需要人辅佐的，而诸葛亮就是以丞相兼录尚书事的身份辅佐刘备。刘备时期，诸葛亮没有开府的权限，完全就像皇帝的私人助理，处理刘备所有的军政大事。
刘备雄才大略，身边除了诸葛亮之外，还有很多贤能之人，比如有以刘巴为首的尚书台，刘备能够直接驾驭，自然不需要权臣人物。刘备对诸葛亮的心态是矛盾的，新建立的国家，需要诸葛亮的大贤之才来治理，封丞相是必然的选择。又担心相权过重，所以就没有赋予开府的权力。这样一来，刘备能够通过外朝和内朝的制衡，将最高权力掌握在自己手中。
其实，刘备在位的时候，诸葛亮为丞相，录尚书事，假节，已经权柄很重了。如果再让其开府，完全就是相当于自己设定一个小朝庭，刘备毕竟是开国皇帝，岂有大权旁落的道理？
其三：刘备去世，政治发生了改变然而，好久不常，刘备称帝之后，不久伐吴惨败而归，命不久矣。这个时候的国力大减，少主年幼，蜀汉王朝处于一种群龙无首，人心惶惶的状态，新生政权，岌岌可危，益州土豪士族也开始蠢蠢欲动，这个时候蜀汉王朝中央，急需一个强有力的人来压制，震慑。刘备崩于永安宫，举国托于诸葛亮。
刘禅继位后，仍以诸葛亮为丞相，并且开府治事。次年，又领益州牧。从此，诸葛亮始作为蜀汉最高行政长官主持政事，方才成为名副其实的宰相，独立自主地治理蜀国。
主少国疑，内忧外患之际，刘禅授以诸葛亮开府之权，完全是一种政治需要。后来诸葛亮去世，蒋琬、费祎等担任大将军之后，想要开府却没有那么容易，因为刘禅已经长大了，不会轻易给予开府之权了。
参考文献：《三国志》《后汉书》《太平御览》《华阳国志》《晋书》
