说白了，两点因素。
宦官为非作歹，祸乱天下，百姓早已苦之久矣。
张角的洗脑功夫很深。
当初张角自号‘天公将军’，以符咒为百姓治病，让病人自己跪在地上，陈述自己的过错。有时瞎猫逮到死耗子，也能碰巧治好几个人，于是大力宣传自己的法术和本事。同时，张角又派自己的弟子往天下各地去宣传，以至于十余年间，发展了徒众数十万，很多人甚至舍家弃业去追随张角，以至于填塞道路，半途死在路上的病人就有上万。
让人难以置信的是，底下都乱成这样一锅粥了，皇帝居然还不在意。司徒掾刘陶曾经就上述过张角的危害，偏偏被皇帝下令去重修春秋，意思是闲事你少管，干点正事吧。
试问，这样天下如何能不乱？
