文|纪墓人

编辑|纪墓人

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【前言】

在这个全球化的时代，国与国之间的关系越来越密切，作为世界第二大经济体，中国与大多数国家都建立了外交关系。

但是在我国的众多邻国中，却有一个小国至今仍未与中国建交，更令人不解的是，这个国家不仅没有与中国建交，甚至连边界都没有划分清楚。

这个国家就是不丹，一个位于喜马拉雅山脉东段的小国，那么，为什么会出现这种情况呢？背后又有着怎样的原因？

【不丹的地理位置与外交困境】

不丹，这个被称为“雷龙之国”的神秘国度，虽然国土面积只有3.84万平方公里，人口不到80万，却在国际舞台上扮演着不可忽视的角色。

它的地理位置颇为特殊，北部与中国西藏自治区接壤，南部则与印度交界，这种夹在两个大国之间的地理位置，使得不丹的外交政策变得异常复杂。

作为世界上唯一一个将国民幸福指数作为国家发展目标的国家，不丹一直努力在大国博弈中寻找平衡，但是现实情况却并不如人意。

不丹奉行的“两个印度”政策，试图在中印之间寻求平衡，却让它陷入了进退两难的境地。

一方面，不丹的经济高度依赖印度，印度不仅是不丹最大的贸易伙伴，还为不丹提供大量的经济援助，这种经济上的依赖使得不丹难以完全摆脱印度的影响。

另一方面，不丹也意识到过度依赖单一国家的风险，近年来逐步推动外交多元化，但进展缓慢，在这种情况下，不丹与中国的关系就显得尤为微妙。

虽然两国有着悠久的历史渊源，但由于种种原因，至今仍未建立正式的外交关系，这不仅影响了两国间的经济文化交流，也给地区稳定带来了一定的不确定性。

那么，是什么原因导致不丹迟迟不与中国建交呢？这背后又有着怎样的考量？

【中不关系的渊源与发展】

要理解中不关系的复杂性，这还须回溯历史的长河，事实上，中国与不丹的渊源可以追溯到公元7世纪。

那时的不丹还是吐蕃王朝的一部分，受西藏文化的深刻影响，随着时间的推移，不丹逐渐发展成为一个独立的王国，但与中国的联系并未中断。

在唐朝时期，不丹就已经成为中国的藩属国，实行朝贡制度，这种关系一直延续到清朝末年，但是随着清政府的衰弱，不丹的地位也发生了变化。

在19世纪末20世纪初，英国的影响力开始渗透到喜马拉雅地区，不丹被迫与英国签订了《普那卡条约》，脱离了中国的藩属体系。

尽管如此，中不两国的交往并未完全中断，1971年，不丹在联合国大会上投票支持中国恢复在联合国的合法席位，这一举动为两国关系的发展开辟了新的道路。

从1984年开始，中不两国开始了边界谈判，至今已进行了24轮，虽然尚未达成最终协议，但这些谈判为两国关系的稳定发展奠定了基础。

值得注意的是，中不两国之间存在约2,500平方公里的争议领土，这些争议地区中，最引人注目的莫过于洞朗地区。

2017年，这里曾发生中印对峙事件，引发国际社会的广泛关注，这一事件也凸显了不丹在中印关系中的微妙地位。

尽管面临诸多挑战，中不两国仍在努力推进关系发展，两国在文化、教育、旅游等领域的交流日益频繁。

中国驻印度大使每年都会对不丹进行工作访问，这种持续的沟通为两国关系的进一步发展创造了条件。

但是不得不承认，中不关系的发展仍然面临着重重障碍，最大的阻力来自哪里？为什么不丹迟迟不与中国建交？这些问题的答案，或许要从另一个大国说起。

【不丹外交自主的最大障碍】

说到不丹的外交困境，就不得不提到它的另一个大邻居——印度。

自1947年印度独立以来，这个南亚大国就一直在不丹的外交舞台上扮演着举足轻重的角色，可以说，印度的存在，是不丹与中国建交的最大障碍。

早在1910年，不丹就与英国签订了一份“不平等”条约，这份条约明确规定，不丹的外交必须接受英国的“指导”。

后来，当英国退出南亚时，这份条约的效力被转移到了新独立的印度身上，1949年，印度与不丹签订了《永久和平与友好条约》，进一步强化了对不丹外交的控制。

印度对不丹的影响可谓无处不在，从经济援助到军事部署，印度在不丹的存在感极强，甚至在不丹的一些重要城市，都能看到印度军人的身影。

这种深入骨髓的影响力，使得不丹在做出任何重大外交决策时，都不得不考虑印度的态度更令人担忧的是，印度似乎并不满足于现状。

它试图通过控制周边小国来维护其地区霸权地位，不禁让人想起了锡金的例子，这个曾经的独立王国，如今已经成为了印度的一个邦，这个前车之鉴，无疑给不丹敲响了警钟。

在中不建交问题上，印度的态度可以说是相当强硬的，它不仅在不丹与中国接壤的边境地区加强军事部署，还通过各种手段干扰不丹与中国的正常交往。

每当不丹表现出与中国改善关系的意愿时，印度就会采取一些措施来施加压力，比如，在2012年不丹表示可能与中国建交后，印度就撤回了对不丹的能源补贴。

但是可以看到，不丹并非完全没有自主意识，不丹政府也表示，与中国建立外交关系，不丹是非常想与这个大邻居建立友好关系，推动经济文化交流，实现共同发展。

那么，面对这种复杂的局面，中国应该采取什么样的策略呢？如何在尊重不丹主权的同时，推动两国关系的发展？解决这个外交难题，或许需要更多的智慧和耐心。

【解决中不建交问题的可能性】

面对这种复杂的外交局面，不应该失去希望，事实上，解决中不建交问题的可能性是存在的，关键在于如何智慧地处理这个敏感的外交难题。

需要理解并尊重不丹的立场，作为一个小国，不丹在大国博弈中寻求平衡是可以理解的，中国应该以更加开放和包容的态度对待不丹，给予其充分的尊重和理解。

这种态度可以帮助消除不丹对中国的疑虑，为两国关系的发展创造良好的氛围，中国可以继续加强与不丹的非官方交流。

虽然两国尚未建交，但在文化、教育、旅游等领域的交流并不受限，通过这些软实力的交流，可以增进两国人民的相互了解和友谊，为未来的正式外交关系奠定民意基础。

中国应该继续推进边界谈判，如果能够在边界问题上取得突破，无疑会为两国关系的全面发展扫清障碍，在这个过程中，中国需要展现出足够的耐心和诚意。

也不能忽视印度因素的影响，中国可以通过多边外交平台，如上海合作组织、金砖国家等，与印度进行沟通和对话。

让印度意识到，中不建交不会损害印度的利益，反而有利于地区的和平与稳定，此外，中国还可以考虑在经济合作方面向不丹释放更多善意。

【结语】

中国与不丹的关系，虽然目前仍面临着诸多挑战，但未来并非没有希望，两国有着深厚的历史渊源，也有着共同发展的愿望。

只要双方秉持相互尊重、平等互利的原则，保持耐心和诚意，相信终有一天，中不两国会建立起正式的外交关系。

这不仅符合两国人民的利益，也将为地区的和平与稳定做出重要贡献，期待这一天的到来，为构建人类命运共同体贡献力量。

参考资料：环球时报 2023-10-26《中国和不丹建交，是大势所趋民心所向 》

环球时报 2021-10-22《【环时印度】印度“拥抱”令人窒息！不丹人婉拒谈中不关系，当地华人：怕印度看到》