◑ 前言

在中国历史的长河中，乾隆24年10月23日这一天如璀璨的明星般闪耀着光辉。这一天，新疆以一种庄严的姿态走进了中国的版图，而乾隆皇帝则亲自颁布了《御制开惑论》，以一篇篇细致入微的文字，诠释了用兵罗布泊、驻守回部的曲折过程。

将历史的笔触带入其中，不禁感到乾隆皇帝的述说与历史实际密不可分。清政府的统一，使得天山南北广袤的土地融为一体，为开办大西北、实现民族团结铺平了坚实的道路。然而，千军易得，一统江山难求。当时的大臣纷纷献策，史贻直提出舍弃伊犁的建议，陈世倌则坦言向皇上陈述“粮饷、兵马、将帅”三大难题的存在，强烈主张不派遣军队在新疆设立驻地。

在朝臣们思想的影响下，乾隆初时也曾考虑保留旧制，不派遣军队在新疆停驻，而是依靠伯克管理回部以收取贡赋。但庆幸的是，乾隆没有决断如此，否则新疆的前景可能再度重回数十年前的混乱时刻，甚至在乾隆之后，大清王朝也将再次面临来自新疆的威胁。

◑ 设置新官职

乾隆二十五年八月的一天，命阿桂担任总理伊犁事务，翌年他被内调，明瑞接替了他成为伊犁事务的代办人。

乾隆二十七年十月，乾隆皇帝决定将伊犁设立为新疆的都会，并在那里驻兵屯田，所以他认为应该设立将军来总管伊犁的事务。于是，明瑞成为第一位担任“总管伊犁等处将军”的人。

伊犁将军拥有军事和政治的大权，下辖都统、副都统、参赞大臣、领队大臣、理事大臣等职位，他们分别驻扎在天山以北的各个城市。而回疆各城市，位于天山以南，仍然保留原来的官制，设有阿奇木伯克（最高长官）、伊沙噶伯克（协理）、噶杂拉伯克（负责财政部门）、商伯克（征税）等官职。这就是我们所称之为“新疆伯克制度”。

这个制度使得伊犁地区和回疆地区在行政管理上有所不同，增加了他们各自的特色。你是否好奇这种制度如何运作？这个将军的职位又是怎样的？一起来揭开这个历史的神秘面纱吧！

◑ 修新城，派兵驻守

在新疆战事结束后，一部分原本的兵力撤回，而另一部分则被派驻在当地的重要城市中，这些士兵们来自陕西、甘肃、北京、东北的八旗满洲、蒙古以及绿营军队，他们组成了稳定的军事体系。

与此同时，乾隆皇帝还下令修筑城池，短短十多年的时间里，惠远、绥安、广仁、赡德、拱宸、熙春、塔尔奇、宁远这九座城市在文献中被称为"伊犁九城"。除此之外，还有绥靖、迪化、巩宁、会宁、永宁等城市。根据兵力的部署情况来看，驻扎在伊犁将军所管辖的惠远城的八旗满洲部队有四千人，惠宁城有两千一百四十人，伊犁河南岸的六座城池共有六千两百人，而绥定等六个城市有三千名绿营士兵。至于天山北路，总兵力超过一万五千二百人。

回疆地区的天山南路共驻有五千七百多人，布局紧密，与伊犁城市形成了坚固的防线。所有这些驻军和兵马都由伊犁将军节制调遣。

◑ 移民屯田，自给自足

天山北路素有人烟稀少之称，这里原本是准噶尔各部游牧民族的活动区域，农业生产一直处于落后状态。因此，这一地区的粮食价格一直居高不下。可是，如果要在新疆长期驻军，就必须得自行解决粮食供应问题，内地无法提供足够的粮食。正是从乾隆二十五年开始，伊犁等地兴起了大规模的屯田活动，并从陕西、甘肃等地大量引进移民。

历史上，朝廷要求强制移民往往会引发矛盾和争端。然而，这次大规模移民却出奇顺利。其原因很简单，乾隆中期时人口数量呈快速增长趋势，户部的登记人口已经达到1.96亿。人口的增长必然导致内地耕地紧张。乾隆明智地意识到了这一点，因此果断决定在西北地区大力推行屯田政策。

当然，在推行屯田政策的过程中，也遇到了一些阻力和反对意见。然而，事实证明，这项政策的确是英明的。新疆的屯田活动规模不断扩大，“东至巴里坤，西至伊犁，北至科布多，南至哈喇沙尔”，不论是兵屯、回屯、旗屯还是户屯，各种形式的屯田都得到了蓬勃的发展。

◑ 赋税调到最低

在准噶尔统治新疆的时期，赋税的沉重负担给当地的生产发展带来了严重的破坏。然而，当乾隆统一新疆之后，他很快就意识到了这一问题，并对赋税政策进行了改革。起初，他适用了与内地相同的赋税政策，但很快就采取了降低的措施，甚至有一些地方在几年内实现了免税。据不完全统计，刚开始的几年里，朝廷从新疆收取的赋税仅为84041石。这个数目甚至不及内地一个府的赋税。

然而，新疆当时并不是一个粮食产区，而是以棉花、葡萄、红花以及牲畜马匹等为主要经济作物。但可以肯定的是，在统一新疆的前十年里，新疆地区几乎没有征收过赋税。

随着新疆经济的逐渐发展，乾隆四十年之后，清政府制定了统一的赋税标准：本地回民贸易征收二十分之一的赋税，外来部落商人贸易则需要缴纳三十分之一的赋税。这一征收标准相较于内地要低得多。

乾隆统一新疆后的六十多年里，西北地区基本上没有发生战争，这使得后世对于乾隆的这一举措给予了极高的评价，称其为"中外一家，老死不见兵革"。这一举动极大地增强了统一的新疆和内地之间的纽带，为长期的和平与发展奠定了坚实的基础。