最新！陕西国土空间规划：构建“一群一圈四极六城多镇”格局！

2024年1月31日，《陕西省国土空间规划（2021—2035年）》获国务院批复，是陕西省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

规划范围：为陕西省行政区域内全部国土空间。

规划期：为2021—2035年，规划基期年2020年，规划目标年2035年，近期目标年2025年。

陕西国土空间用地现状图

一、战略定位

国家重要生态安全屏障、引领西北地区发展的重要增长极、国家（西部）科学中心和科技创新中心、国家综合能源基地、中华文明和中国革命精神标识地。

二、规划目标

到2035年，国土空间开发保护格局全面优化，以关中平原城市群为主体、西安都市圈为引领、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局基本形成，产业带动和创新引领能力显著提升，形成生产空间集约高效、生态空间山清水秀、生活空间魅力宜居、文化空间璀璨多姿、资源配置科学合理、设施支撑安全顺畅的国土空间开发保护新格局。

三条控制线图

耕地和永久基本农田保护红线图

生态保护红线图

三、主体功能分区

落实国家主体功能区战略，优化农产品主产区、重点生态功能区和城市化地区，确定能源资源富集区、特别振兴区和历史文化资源富集区等叠加功能区，实施差别化管控政策措施，促进主体功能区战略和制度精准落地。

四、构建“一群两屏三轴四区五带”的国土空间开发保护总体格局

一群：关中平原城市群。

以陇海交通干线为主轴、西安都市圈为核心的关中平原网络化发展区域，是我国向西开放的战略支点，引领西北地区发展的重要增长极，以军民融合为特色的国家创新高地，传承中华文化的世界级旅游目的地和内陆生态文明建设先行区。

两屏：秦巴山地生态屏障和黄土高原生态屏障。

秦巴山地生态屏障涉及汉中、安康、商洛、宝鸡、西安和渭南等6市，是国家秦巴生物多样性生态功能区的主要组成部分，承担重要的生物多样性保护和水源涵养等生态功能；黄土高原生态屏障主要涉及延安、榆林、铜川和渭南等4市，是国家黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区组成部分，承担水土保持、水源涵养和生物多样性保护等生态功能。

三轴：包茂高速沿线发展轴、陕北长城沿线发展轴、陕南十天高速和汉江沿线发展轴。

包茂高速沿线发展轴：包括榆林、延安、铜川、西安、商洛、安康等包茂高速沿线地区，是关中平原城市群辐射带动陕北、陕南发展的轴线。

陕北长城沿线发展轴：包括榆林定边、靖边、横山、榆阳、神木和府谷等6县（市、区），是国家综合能源基地产业集聚区和陕北城镇发展密集区，也是呼包鄂榆城市群的重要组成部分。

陕南十天高速和汉江沿线发展轴：包括安康白河、旬阳、汉滨、汉阴和石泉等5县（市、区），汉中西乡、洋县、城固、汉台、勉县和略阳等6县（区），是秦巴山区人口相对集聚、产业布局相对集中的发展轴。

四区：陕北长城沿线旱作区、黄土高原旱作区、关中灌区和汉江河谷盆地四大粮食生产功能区，是陕西省小麦、玉米、水稻、马铃薯和小杂粮的主要生产区。

五带：陕北能源化工产业带、黄土高原果畜产业带、关中现代农业产业带、陇海铁路沿线先进装备制造产业带、陕南绿色循环产业带，是陕西省产业发展的主要承载空间。

五、构建“一群一圈四极六城多镇”的城镇空间格局

规划期陕西省城镇开发边界面积控制在2020年现状城镇建设用地面积的1.3倍以内。

加快建设关中平原城市群，培育西安都市圈，提升西安综合能级，高标准高质量建设西咸新区，提升榆林、宝鸡、渭南、汉中等综合承载能力，推进以县城为重要载体的城镇化，构建“一群一圈四极六城多镇”的多中心、网络化、开放式、集约型城镇空间格局。

一群：以西安都市圈为核心的关中平原城市群。

一圈：以西安国家中心城市为核心，包括咸阳中心城区，渭南中心城区、铜川中心城区、杨凌示范区等共同组成的西安都市圈，是陕西省发展的核心区域。

四极：榆林、宝鸡、渭南和汉中等4个区域中心城市，是辐射带动区域发展的增长极。

六城：铜川、延安、安康、商洛、杨凌示范区和韩城等6个市域中心城市，是带动市域发展的中心。

多镇：县城（市）和重点镇，是城镇化的重要载体，是统筹城乡发展、促进乡村振兴的重要支撑。

城镇开发边界图

推动关中平原城市群高质量发展。以秦创原创新驱动平台为牵引，以西安（含西咸新区）、咸阳为重点，整合重大科技创新平台和产业发展平台，构建协同创新体系，优化产业空间布局，促进创新发展。进一步完善高铁网、公路网、航空网、信息网建设，加快构建城市群对外运输大通道和内部快速交通网络，推动交通基础设施互联互通。完善城市群协同发展机制，深化与长江中游、中原、山西中部、兰州—西宁等城市群联动发展，建立与成渝地区双城经济圈协同对接机制，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。

建设西安都市圈。围绕“三中心两高地一枢纽”的国家中心城市建设目标，完善核心区城市功能。重点发展以先进制造业为支撑的实体经济，推动先进制造业和现代服务业深度融合，完善金融服务功能，强化科教服务功能。培育壮大总部经济、数字经济、创意经济、平台经济等，提升产业现代化发展水平。依托丰厚历史文化资源，大力发展文化旅游产业。推动交通物流基础设施高质量发展，提升开放交流服务功能，增强枢纽服务能力。

加强富平—阎良、高陵—泾河新城—三原、西咸新区空港新城—咸阳经开区、临渭—华州、耀州、杨凌—武功—周至、乾县—礼泉等外围组团发展，完善组团城市功能，承接核心区功能外溢，促进职住平衡，有效疏解核心区人口和产业。

推进都市圈同城化，贯通、加密城际快速公路网，推进西安都市圈内各层次道路交通有效衔接转换，实现城际公路市政化和城际客运公交化。建设关中城际铁路网，推动高速铁路、普速铁路、城际铁路和城市轨道等多网融合发展。推进西安轨道交通向周边城镇、产业园区延伸，建设快捷通勤交通系统。完善空港综合交通配套，形成一体化高效立体交通网络。深入推进西安—咸阳一体化发展，促进公共服务均衡普惠、基础设施互联互通、科创产业深度融合、生态环境共保共治。

培育区域增长极。建设榆林、宝鸡、渭南和汉中等4个区域中心城市，促进中心城市与外围城镇联动、优质公共服务和就业功能区域化发展，形成多中心、组团式的空间形态和中心城区带动、产业协同发展、交通互联互通、生态协同治理、设施共建共享的城镇圈。

壮大市域中心城市。立足特色资源和产业基础，优化发展空间，壮大铜川、延安、安康、商洛、杨凌示范区和韩城等6个市域中心城市，增强辐射带动能力。

引导县城分类高质量发展。县城要以培育发展特色优势产业、增强就业吸纳能力为核心，完善市政公用设施，提高公共服务水平，强化设施用地供给，提升县城人居环境质量和综合承载能力，推进以县城为重要载体的城镇化建设。西安都市圈内县城要加快融入都市圈建设，强化快速交通连接，承接中心城区产业和服务等外溢功能，发展成为与都市圈核心区通勤便捷、功能互补、产业配套的都市圈卫星城。

推进重点镇特色化发展。聚焦特色产业培育、基础设施建设补短板、公共服务设施提档升级、城镇风貌综合提升，完善基础教育、基本医疗和养老等设施的空间布局。加强矿产资源和历史文化资源丰富、工业基础较好的重点镇培育。

六、构建具有陕西特色的现代产业体系

建设关中先进制造业走廊、陕北—渭北高端能源化工产业带、陕南绿色循环产业带以及“一核多点”现代服务业集聚区，引导新要素、新产业和新业态向大中小城市和县城及重点镇集聚。

发挥科教资源和国防科技优势，建设以国家（西部）科学中心和科技创新中心为引领，以创新型城市为支撑，以秦创原为创新驱动平台，以高新技术产业开发区为主要载体的区域协同创新格局。加快推进重大科技基础设施建设，打造大科学装置集群，建设西安综合性国家科学中心、陕西实验室体系等重大科技创新平台。

七、构筑现代综合交通体系

围绕陕西省交通枢纽节点及综合运输通道布局，以支撑三大区域协调发展和建设西安国际综合交通枢纽为核心，统筹公路、铁路、航空、水运、邮政快递等基础设施网络，建设内畅外联、经济高效、安全绿色、整体智治的现代综合交通运输体系。

西安都市圈1小时通勤，关中平原城市群2小时互通，省内地市和主要县城3小时到达，全国主要城市2—3小时直达。

公路。大力推进高速公路扩能改造工程，加快建设西安都市圈高速公路环线，推进区域中心城市高速公路环线建设，提高路网衔接转换和迂回连接水平，全面提升高速公路通行能力和服务水平。加快干线公路低等级路段提升改造，加速畅通省际公路运输通道，推动城镇过境公路建设。结合土地综合整治和村镇布局优化，持续完善农村公路网络。

高速公路网布局规划图

铁路。强力推进包海等国家高速铁路通道陕西段建设，加速形成“米”字形高速铁路网。有序实施能源外运通道建设和繁忙线路扩能改造，持续完善普速铁路网。推进干线铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通等多网融合，加快完善多层次轨道交通网络。

铁路网布局规划图

航空。扩建西安咸阳国际机场三期，提升榆林榆阳机场功能，推进府谷、定边、华山、商洛等支线机场建设。统筹考虑通用航空发展需求与基础条件，保障抢险救灾、应急救援等公益需要，推动通用机场建设，基本实现通航服务县县覆盖。

水运。围绕区域港口布局，构建以汉江、渭河、黄河为骨架，丹江、嘉陵江等河流为支撑的航道体系。

邮政快递。打造西安（咸阳）全球性国际邮政快递枢纽，提升宝鸡、榆林、安康、汉中等邮政快递枢纽功能，加快建设渭南、延安、商洛、铜川等邮政快递节点，形成覆盖陕西省的邮政快递网络体系。

建设多层级一体化综合交通枢纽。以西安国际港务区和西安咸阳国际机场为核心，建设西安国际铁路枢纽和场站、国际航空（货运）枢纽及全球性国际邮政快递枢纽，打造西安国际性综合交通枢纽。推进榆林、宝鸡、安康等全国性综合交通枢纽城市高效联通，增强区域性枢纽的集聚能力，完善枢纽物流功能。推动新建综合客运枢纽多种运输方式集中布局，加快物流枢纽多式联运换装设施与“集疏运”体系建设，推进综合交通枢纽一体化建设。

强化联通周边省份交通大通道建设。统筹各种运输方式，围绕建设大能力主通道和衔接国际运输通道，强化与周边省市交通基础设施连通，加快铁路、公路与港口、园区连接线建设，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联运服务模式和物流大通道。推进西安—包头、西安—十堰、西安—重庆等高速铁路和兰州（定西）—平凉—庆阳—黄陵等铁路建设，形成覆盖广泛、辐射周边的铁路网，着力构建以高速铁路、普速铁路、国家高速公路为骨干的交通走廊，进一步增强陕西连通西南西北地区的运输能力。