缅甸,自独立至今已历经数十年风雨,却始终未能摆脱国内军阀割据的困境。
这一局面背后,是一段充满曲折与复杂的历史。
缅甸国父昂山将军,其早年经历颇为特殊。他曾被日本人送往台湾接受军事训练,一同前往的 30 名缅甸人被称为 “30 志士” 。
1941 年,在日本扶持下,昂山建立缅甸独立军,在二战期间还曾与中国远征军作战。从某种程度而言,彼时 “30 志士” 带有日本 “带路党” 色彩,昂山也被视为日本扶植的工具人,并由此获得 “昂山将军” 的名号。

昂山
这一背景,也让后来缅甸大毒枭们热衷 “将军” 头衔,使得 “缅甸某某将军” 一词常与大毒枭联系起来。
不过,昂山行事灵活,1944 年日本败局已定时,他迅速成立反法西斯联盟并担任主席,带领缅甸国防军倒戈对抗日本长达七个月,成功在战后转型为同盟国一员,避免被清算。

缅甸民族构成极为复杂,这是其难以消除军阀势力的重要根源。
缅甸国土面积约67万平方公里,总人口5300多万,却有着多达130多个民族。
缅族占比 68%,掸族占 9%,还有克伦族、克钦族、印度人、孟加拉人等,华人占比 3%。然而,缅甸官方出于种种考量,不承认华人、印度人和孟加拉人为少数族裔。
二战结束,英国殖民体系瓦解,民族大团结成为摆在昂山政府面前的棘手难题。
昂山在政治上有着较为清晰的认知,鉴于缅甸政府当时无力掌控边远山区,他与土邦大佬们签订了《彬龙协议》,赋予少数民族地区在政治生活中充分的自治权,即只要土邦大佬承认中央政府,其他事务中央政府不予干涉。

《彬龙协议》
但不幸的是,1947 年昂山遇刺身亡,吴努上台后迅速推翻了此前的民族政策。吴努推行 “大缅甸主义”,试图统一各邦思想,建立高度集权的中央政府。

吴努推行 “大缅甸主义”
但缅甸特殊的国情决定了这一理念不切实际,其民族众多,且少数民族大多集中在缅北山区,拥有自己的武装力量与鸦片产业基地,从事着贩毒、开赌场、人口贩卖等非法活动,同时建立起相对完整的社会体系,土司和毒枭充当着治安与法律的维护者。让他们为 “大缅甸主义” 让出部分利益并接受同化,无异于宣战。

缅北地区历史上就处于缅甸与中原王朝势力的边缘地带,哪边强大就依附哪边。
近代以来,两边王朝式微,缅北山区势力便不再轻易归附。缅甸独立后,新政府试图派新兵进山剿匪,结果却被贩毒集团和地方武装打得节节败退。
1950 年,国军残部逃至金三角,做起武装押送毒品的生意,队伍规模从 2000 人扩充至上万人。国军战斗力虽在国内内战中表现不佳,但在缅甸面对缅军却有着较大优势。

他们将解放战争中学到的战术用于对抗缅军,让缅军屡战屡败,还遭泰国、新加坡等媒体报道,丢尽颜面。
老蒋听闻后,派李弥前往缅甸,甚至让其带上毛泽东的《论持久战》,妄图在缅甸建立根据地,骚扰中国西南地区,伺机反攻大陆。李弥到缅甸后,多次骚扰云南边境,骗取了不少美国装备。

李弥
1953 年,缅甸政府联合印度雇佣兵围剿国民党军队,却再次被国军以穿插围歼战术击败,印度 4000 人的雇佣军仅 300 人逃脱。此后,缅甸政府除在联合国谴责老蒋外,再不敢轻易围剿国军。
在这期间,李弥在金三角建立起制毒贩毒的标准流程,推行 “以毒养军、以军护毒” 模式,将金三角的毒品产业推向新高度,使之成为全球最大的毒品生产基地。
1953 年,在美国施压下,老蒋虽将部分国军撤回台湾,但仍留下一个师兵力。缅甸政府见状再次剿匪,国军残部化整为零。
1955 年,老蒋试图利用大陆土改之机再次派李弥等人前往缅甸集结残部,部队规模一度发展至近万人。缅甸政府无奈之下,寻求与解放军合作。1961 年,缅甸精锐联合解放军进山剿匪,国军主力被迫撤回台湾。
国军残部虽在缅甸停留时间不长,但影响深远。后来的 “鸦片将军” 罗兴汉和 “金三角大毒王” 坤沙都出自李弥部队,各土邦地方武装也在这一时期逐步发展壮大至能与政府抗衡。如今,克钦军、果敢军和佤邦军等地方武装势力不容小觑。

罗兴汉

坤沙
克钦军(克钦六部)对毒品采取严厉打击措施,凡涉毒者一律砍头,使得当地民风好转,对毒品敬而远之;果敢军是华人武装团体,曾以贩毒为主业,后在国际压力下改为开赌场,主要面向中国客户;佤邦军是缅北最大的地方武装力量,拥有 5 万人,配备先进的导弹、直升机和坦克等武器装备,缅甸政府多次攻打均损失惨重,如今缅甸人前往佤邦甚至需要办理签证,该地电力和通讯依赖云南,生意纠纷适用中国民法典。

缅甸政府在应对军阀问题上一直处于两难境地。
军方实力不足却时常生事,但又不可或缺。
2015 年昂山素季上台后,试图团结军方、发展经济,却成效甚微。

昂山素季
2016 年,她召集 20 个军阀头目中的 17 个召开团结大会,会上各方虽言辞恳切,但会后军方和军阀为自身利益,依旧隔三岔五发生冲突。中央军借此获取军费,地方军趁机圈地、伐木、盗采翡翠,昂山素季却因此威望扫地。
如今,昂山素季身陷囹圄,缅甸再次陷入军阀割据的乱局。缅甸空军对克钦族军队的奇袭,仅仅是新一轮动荡的开端,未来缅甸局势仍充满不确定性 。
缅甸要想消除军阀割据,实现国家统一与稳定,需妥善处理民族问题、发展地方经济、提升中央政府治理能力,并有效打击非法武装和犯罪活动,这无疑是一条漫长而艰难的道路。
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