按照公务员法规定，公务员实行职务职级并行的管理制度，公务员既可以晋升领导职务，也可以晋升职级，由过去单纯依靠职务晋升的独木桥，变成了晋升职务职级同时晋升的双通道，这让很多公务员受到了鼓舞。

但职级晋升也是一种晋升，只要是晋升，就有相应的条件和要求，就有结构比例的限制，晋升不是普惠制，不是到了时间，到规定的年限就要晋升。职级晋升更不是一种福利，而是一种激励机制。其初衷是激发公务员干事创业，积极向上的动力。干得好的人晋升可能非常顺利，表现不如意的人，可能很长时间都在原地踏步。

公务员的职级作为一种等级，不同的等级享受不同的待遇，履行相应的义务和责任。公务员职级等级序列，是根据机构的规格来设置的，不同的机构设置不同的职级序列，这是公务员职级设置的基础。

比如科级单位设置的是一到四级主任科员，科级领导班子中设置四级到三级调研员职级，县级领导班子中最高设置二级巡视员，同时设置一级到二级调研员职级，每一个职级之间都有一定的结构比例。同时还有一定破格晋升的比例，比如优秀的县委书记，经过省委组织部门批准，可以直接晋升一级巡视员等。

老李今年大学毕业以后，从事过教师工作，后来被调动到机关工作，担任过副主任科员，副科级领导实职，2008年晋升正科级领导职务，担任某部门的一把手。但是后来提拔的很多科级干部都先后晋升了，有的人担任副县级领导，有的调动到市级机关，成了市级局的副职，只有老李还在正科级干部的岗位上稳如泰山。

老李在正科级领导岗位上已经超过16年个年头了，岁月不饶人，眼看就到了退居二线的年龄，但老李退居二线以后，职级还是二级主任科员，并不没有像部分人那样，免去领导职务以后，会成为一级主任科员。

二级主任科员和一级主任科员，都是主任科员，都是享受正科级待遇。但在职务职级并行规定实施以后，一级主任科员的地位明显高于二级主任科员，这让老李一时想不通。部分人认为老李是不是犯错了啊，是不是表现不好啊？

对于这种认识老李是不赞同的。老李说，自己长期担任单位的一把手，工作得到了历届县委、政府领导的认可，也有好几个年度考核优秀，各种表彰、奖励证书一大堆。但是是什么原因导致老李退居二线以后，连一个一级主任科员都没有晋升呢？

从老李本身的待遇来看，在担任领导职务时，享受的是正科级待遇，退居二线以后也还是正科级领导职务的待遇，虽然是二级主任科员，但老李还是县委管理的干部，延续了过去的管理方式，工资级别，工资待遇其实已经超过了那些资历比较浅的一级主任科员。

按照各地的操作实际，一级主任科员的晋升对象主要是乡科级正职和二级主任科员，这两个条件老李都符合，很多正科级领导干部退居二线以后，其实都是二级主任科员，但今后都会逐步晋升一级主任科员。在很多县，很多正科级干部，到退休时，几乎都可以到四级调研员，三级调研员的职级，但这些都有一个过程，当地的组织部门也让有统筹的计发和方案，这是个人急不来的。

综上所述，从2008年开始担任正科实职，到现在将近17年了还是二级主任科员的不是少数。现在虽然退居二线了，这只是一种制度性的安排。职务虽然退居二线了，只要自己的初心不退，责任心不退，干劲不退，职级晋升道路就不会停止。