汉代的初郡，有别于边郡、新郡，特指汉朝在南方少数民族地区所设郡制。汉代初郡政策实施的起止时间，为西汉武帝至东汉光武帝；实施的主要范围，为西南地区、南越和武溪地区。根据《史记》及《汉书》的相关记录，汉代在统一西南夷地区之后，于原少数民族聚居地区首次设立郡县，因此得名初郡政策。

两汉时期，是中国统一多民族国家形成和发展的重要时期。传统地缘政治当中，原本游离于中原王朝之外的各地区少数民族，经过汉王朝长时期的发展，逐渐被纳入汉王朝的统治版图当中，最终奠定了现代中国民族格局的基础。

汉代的初郡政策，即是在两汉时期民族融合的大环境当中形成。初郡政策的实施，使得岭南和西南夷地区的少数民族，首次归属于中原王朝的控制之下，极大地促进了西南地区的少数民族和中原民族的民族融合，汉代初郡政策的实施，是中国古代统一多民族国家形成过程的重要里程碑。

汉代的初郡政策，是汉代少数民族政策的集中体现。理解汉代的初郡政策，有助于理解中国古代少数民族的发展历史，进而理解中国统一多民族国家的形成脉络。

汉代初郡政策的实施，是汉代在西南地区扩张的必然结果。“西南夷”一词，最早由司马迁于《史记》当中使用，此后《汉书》、《后汉书》等官修正史，均沿用了“西南夷”称呼，“西南夷”成为对中国西南地区的固定称呼。

所谓西南夷地区，是指现代中国的甘肃南部、四川西部和云南、贵州一带。西南夷并非对某一具体西南地区少数民族的称呼，而是泛指生活在中国西南地区的所有少数民族。

中原王朝对西南夷地区的控制，最早可以追溯到先秦时期。公元前３１０年，秦惠文王灭蜀后，即以蜀地为根基，开始经营西南夷地区。秦统一六国后，于川滇交界处修筑五尺道，极大地促进了西南夷地区和中原王朝的交流。

《史记》：“六国毕，始皇遣常略通五尺道”

基于五尺道的交通便利，秦代开始在西南夷地区设置郡县，正式将西南夷地区纳入中原王朝的控制当中，成为中原王朝统治西南夷地区的开始。但是，秦代对于西南夷地区的开发相当有限，仅局限于外部地区，未能够深入西南夷的核心地带。

西汉建立之初，受到秦末农民战争的影响，汉王朝实际控制的疆域范围，小于秦代的疆域范围。汉初统治者采取“与民休息”的治国方略，放弃了秦代设置的西南夷地区的郡县，转而采用安抚为主的民族策略，使得汉初能够获得较为稳定的周边环境。

经过汉初较长时间的休养生息政策，汉代已经出现了“文景之治”的社会发展局面，人口数量和社会生产力均得到较大幅度的发展。至汉武帝时期，汉代的综合国力相当强盛，于政治、经济、军事等诸方面，已经形成了对周边少数民族的压倒性优势。

强大的综合国力，使得汉王朝开始谋求对外扩张，试图在恢复原有统治范围的基础上，进一步扩大自身的势力影响范围。西南夷地区成为这一时期，汉王朝对外扩张的重点方向。

汉武帝对西南夷地区的征服，并非一蹴而就的纯粹武力征服，而是较长时间的怀柔政策，和短期军事政策的结合。根据《史记》的相关记录，汉武帝主要通过对某一重点地区采取军事征服的方式，迫使周边地区“皆振恐，请臣置吏”，乃至“举国降，请置吏入朝”，从而以较小的成本完成了对西南夷地区的统一。

完成对西南夷地区的军事征服之后，汉武帝即开始着手对西南夷地区的政治和经济建设。根据《汉书·地理志》的统计数据，汉武帝时期共计在西南夷地区设置十七郡，基本涵括了除滇西外的全部西南夷地区，由此，汉武帝全面在西南夷地区实行了初郡制度，极大地促进了中原王朝和西南少数民族的融合。

汉武帝在西南夷地区实行初郡制度，主要是基于西南夷地区客观社会发展状况的考量。西南夷地区的民族成分相当复杂。

根据《史记》考证，西南夷地区广泛分布包括夜郎、滇、巂等在内的大量少数民族，各氏族部落的数量合计超过百十之众。西南夷地区的不同少数民族的生活方式存在很大差异，部分少数民族采取耕田的农业聚居生活方式，部分少数民族采取游牧的随畜迁徙生活方式。

复杂的民族成分导致西南夷地区的政治经济发展极其不平衡。少部分地区经过先秦以来的长期发展，已经形成了较为成熟的经济结构。大多数地区处于封建领主制（农奴制）的发展阶段，也有一部分地区仍然处于奴隶制社会阶段。极少数地区的发展状态极其落后，尚未完成从原始社会向阶级社会的过渡。

面对西南夷地区错综复杂的民族生活状态，汉武帝有的放矢地采取了初郡政策。汉武帝在初郡的治所地建立统治据点、派遣中原地区的官员担任太守、县令的职务，初郡治所以外的广大地区，仍然由本地原有的少数民族酋长或首领实施具体统治。通过初郡政策，汉武帝在较短的时间内，在西南夷地区建立了基本的统治秩序。

初郡政策的实施，很好地平衡了少数民族内部关系，以及中原王朝和少数民族的关系，使得西南夷地区能够维持较为稳定的统治状态。通过初郡政策，汉武帝有效地实现了对西南夷地区的控制，为中原王朝在西南夷地区的发展，奠定了良好基础。

汉代的初郡政策，在相当程度上可以被理解为汉代广泛实行的羁糜郡县政策，在西南夷地区因地制宜的特殊形态。在初郡政策的具体实施过程当中，汉代基本采取中央和少数民族联合统治的态度，同时不断向西南夷地区输出中原的政治文化传统。

汉代初郡政策的核心是“以其故俗治”，即不改变西南夷地区原有的少数民族统治秩序，通过将中央和少数民族首领结合的方式，实现间接地对西南夷地区的统治。

大多数案例当中，汉代中央政府会主动册封少数民族的统治者为王、侯、邑长、君长，推动少数民族首领转变成为汉代的地方官员或封侯。同时，汉代中央政府派遣的郡县官吏，必须通过少数民族首领的辅助，实现其对于少数民族的管理措施。

初郡政策的实施，很大程度上是西南夷地区经济发展状态落后，无法较为迅速地接受先进的封建社会统治秩序，而不得不采取的权宜之计。因此，汉代中央政府通过初郡政策，实现对西南夷地区的控制之后，开始着手对西南夷地区的开发工作，以便西南夷地区更好地融入中原王朝的政治秩序。

汉代的初郡政策，包括在联合统治的基础上，采取一系列经济和政治手段，强化了中原王朝对西南夷地区影响的具体措施。

汉代初郡政策的历项措施当中，尤以勿赋税最为重要。汉代对西南夷地区的征服，主要以开疆拓土、减轻西南地区边防压力为主，对于西南夷地区的经济贡献不作考虑。因此，为照顾西南夷地区少数民族经济发展水平较为落后的现实，汉代中央政府对其采取了宽容的财政措施，不征收基本的土地税和人头税等。

与勿赋税措施配套实行的，还有厚赐赠帛政策。厚赐赠帛政策，在汉代正式统一西南夷地区之前，已经为汉代中央政府所广泛使用。如夜郎等西南夷少数民族，即是受到厚赐赠帛的鼓励，主动选择依附于汉王朝。

厚赐赠帛的政策，长期存在于汉对西南夷地区的统治政策当中。东汉时期，长期实行厚赐赠帛政策吸引的大量少数民族内附，使得东汉政府在原有的十七初郡之外，额外增设永昌郡作为少数民族聚居地。汉代最终形成十八初郡的初郡格局，西南夷全部地区自此被完整纳入中央政府的控制当中。

通过大量的物质赠与，汉代确保西南夷地区能够始终保持对中原王朝的向心力，在相当程度上减轻了对西南夷地区军事控制的压力。

此外，汉王朝通过初郡政策，主动将自身的先进生产技术传授给西南少数民族。汉代初郡政策当中，帮助西南夷地区实现农业生产技术水平的进步，始终是汉王朝关注的重点。通过长时间对初郡地区的扶助，大量西南少数民族学习了中原的先进农业生产技术，西南夷地区的农业生产状况得到大幅发展。

西汉后期，部分少数民族聚居区的生产力发展水平，已经接近中原地区。汉代通过实施初郡制度，使得西南夷地区被彻底归入中原王朝的控制当中，同时也极大地促进了西南夷地区的社会发展。基于初郡制度，中原王朝和西南少数民族的融合进度得到极大推进，有力地促进了统一多民族国家的形成和发展。

汉代实行的初郡政策，除却将西南夷地区置于中央政府的控制当中，以及帮助西南夷地区实现社会经济发展之外，最重要的贡献在于帮助西南夷地区和中原王朝的民族融合。

汉代初郡政策促进民族融合的重要手段包括移民屯垦。移民屯垦是指招募豪民、罪人、流民到初郡地区屯垦，帮助解决初郡地区的物资供给困难。初郡地区实行的勿赋税政策，使得初郡的官吏面临严重的财政资金短缺问题，移民屯垦政策即针对这一状况提出。

汉武帝时期采取了一系列措施，大力鼓励中原地区居民前往西南夷地区。通过“募豪民田南夷，入粟县官，而受钱于都内”的政策，大量中原地区原住民被吸引前往西南夷地区，从而极大地推动了西南夷地区的开发工作。

前往西南夷地区的中原民族，许多选择长期定居于西南夷地区，使得西南少数民族和中原民族的文化交流大大加深，汉族的中原文化得以在西南夷地区生根发芽。这部分人群在长期定居生活当中，逐渐与西南少数民族通婚。现代中国贵州地区的部分历史传说当中，仍然有不少关于汉族和西南少数民族结合的案例。

除却通过移民的方式影响西南少数民族之外，汉代的初郡政策当中，涵括了大量帮助西南夷地区发展文化教育的措施，将汉文化于潜移默化间，根植在西南少数民族的文化传统当中。汉代的初郡政策包括“始兴学校，渐迁其俗”，通过文化教育和移风易俗两方面，实现对西南少数民族的文化改造。

经过多任西南夷地区初郡官吏的努力，西南少数民族已经基本接受了中原的婚丧礼仪，以教授儒学为主的学校也在西南夷地区广泛建立。根据《后汉书》的相关记录，至汉桓帝时期，西南夷地区大部分少数民族已经接受汉文字，在提高西南少数民族文化水平的同时，极大地加深了西南少数民族对中原文化的认同度。

通过初郡政策，汉王朝实现了对西南夷地区社会政治、经济、文化全方位的渗透，最终使得西南夷地区成为中国领土不可分割的一部分，西南少数民族成为中华民族大家庭不可分割的一部分。

结语

初郡政策实际上是汉代开创的，中原王朝统治西南少数民族的政策。初郡政策缓和了汉代中原王朝与西南少数民族的矛盾，解决了汉王朝在西南少数民族地区统治的稳定和巩固问题。同时，初郡政策帮助中原文化在西南少数民族地区的传播，促进了西南少数民族地区的发展，帮助西南少数民族形成对中原文化的认同，有利于民族融合的实现。

初郡政策被汉以后的历朝历代所继承，逐渐发展成为中原王朝统治西南少数民族的基本政策。初郡政策及在其基础上的不断发展，巩固和发展了历代中原王朝在西南地区的政权基础，使得西南地区能够始终统一于中原王朝的版图当中。

参考文献：

《史记》

《汉书》

《后汉书》

《资治通鉴》