2020年，印度总理莫迪高调推出“印度制造”计划，誓言通过吸引外资、扶持本土企业，将制造业占GDP的比重从15.4%提升至2025年的25%，并为此承诺提供230亿美元补贴。
然而四年过去，这一雄心勃勃的计划不仅未达预期，反而陷入停滞：制造业占比降至14.3%，补贴发放不足承诺的10%，750家参与企业超80%“只说不做”，产值仅完成目标的40%。
这场声势浩大的产业升级运动，为何沦为一场“雷声大雨点小”的困局？
目标与现实的巨大落差“印度制造”计划的逻辑看似清晰：通过税收减免、现金补贴吸引跨国企业建厂，同时刺激本土制造业投资，最终构建完整产业链。莫迪政府甚至将苹果视为标杆案例，推动iPhone印度组装以展示成果。然而，现实数据却揭示了理想与现实的鸿沟。
补贴承诺成“空头支票”：截至2024年底，230亿美元补贴仅兑现17.3亿美元（约8%），多数企业因资金未到位暂停投资。一名参与计划的电子设备制造商负责人透露：“政府要求先自筹资金投产，再申请补贴，但审核流程漫长且条件苛刻，最终选择放弃。”企业参与“形式大于实质”：750家注册企业中，仅不到20%启动实质性项目，且集中在手机组装等低附加值环节。例如，苹果虽在印度生产iPhone，但屏幕、芯片等核心组件仍需从中国进口，本土化率不足15%，被外界调侃为“拧螺丝式制造”。产业链缺失致成本高企：印度工业基础薄弱，缺乏配套的零部件供应商和物流体系。一家汽车零部件厂商算了一笔账：若在印度建厂，需额外支付30%的进口元件关税，综合成本反而高于直接从中国采购。
四大症结：结构性难题难解印度制造业的困境并非偶然，而是深层次结构性问题的集中爆发。1. 官僚主义与政策反复印度各邦政策不统一、审批流程繁琐，成为外资入场的“拦路虎”。一家欧洲化工企业曾计划投资5亿美元建厂，但在环境许可、土地征收等环节耗费两年未果，最终转投越南。更致命的是政策稳定性差：2023年，印度突然对手机零部件加征关税，导致三星暂停扩建显示器工厂的计划。
2. 劳动力素质与效率瓶颈印度拥有庞大的年轻人口，但技能培训体系滞后。据世界银行数据，印度制造业工人平均受教育年限仅为5.8年，且职业培训覆盖率不足10%。一家在印日资工厂主管抱怨：“同样一条生产线，印度工人的效率比中国低40%，残次品率却高出3倍。”
3. 营商环境与“收割式监管”印度对外资的“养肥再宰”模式令企业心寒。2021年，亚马逊因涉嫌违反外资规定被罚款20亿美元；2023年，小米以“非法汇款”为由遭冻结6.8亿美元资产。此类事件频发，导致企业将印度市场视为“高风险赌局”。一名跨国企业高管直言：“在印度赚钱的前提是做好随时被‘剪羊毛’的准备。”
4. 产业链断层与成本劣势印度制造业仍处于“孤岛式”发展阶段。以电子产业为例，尽管手机组装厂数量增加，但PCB板、半导体等关键元件依赖进口，本土化率不足20%。与此同时，电力短缺、港口拥堵推高物流成本。世界银行《2024物流绩效指数》显示，印度综合排名第44位，落后于泰国（32位）、马来西亚（27位）。
苹果案例：光环下的真相苹果被视为“印度制造”的标杆，但其布局更多是地缘政治压力下的妥协。
组装而非制造：印度iPhone工厂主要承担最后组装环节，屏幕（京东方）、芯片（台积电）、镜头（舜宇）等核心部件仍由中国供应。2023年，印度产iPhone中本土附加值占比仅为12%，远低于中国的47%。质量与产能困局：2023年9月，苹果因印度产iPhone 15机身公差超标，紧急抽调中国工程师赴印调试生产线；同期，印度工厂良品率仅为73%，而郑州富士康工厂高达99%。供应链迁移阻力：苹果曾试图说服50家中国供应商赴印建厂，但仅14家响应。一家苹果供应商坦言：“印度缺乏成熟的产业集群，单独设厂意味着失去成本优势。”未来：沉默中的反思？面对目标的全面落空，莫迪政府选择“冷处理”：不再提及25%的制造业占比目标，未公布计划延期方案，补贴发放近乎停滞。这种沉默背后，或许是印度对发展路径的重新审视。
转向“小步快跑”策略：印度开始聚焦纺织、制药等传统优势行业，而非盲目追求高科技制造。例如，2024年出台政策鼓励仿制药出口，目标抢占全球20%市场份额。区域合作替代全球化：印度正推动与阿联酋、澳大利亚签订自贸协定，试图通过区域供应链降低对中国的依赖。数字化弯道超车：凭借IT人才优势，印度将资源投向软件服务、数字支付等领域，2023年数字经济规模突破1万亿美元。启示录：制造业没有捷径印度的教训表明，制造业崛起无法靠“政策口号+补贴诱惑”速成。完备的基础设施、高效的官僚体系、稳定的营商环境、成熟的技能工人，才是真正的产业根基。当“印度制造”的光环褪去，留给新兴经济体的启示愈发清晰：尊重产业规律，远比追逐宏大叙事更重要。
