“日本又给柬埔寨送钱了！”2025年2月27日，柬埔寨外交部的一则声明登上热搜——日本政府当天宣布向柬埔寨提供290万美元的无偿援助，用于提升公共工程和运输学院的科研能力。这已是日本在2025年短短两个月内对柬的第二次援助。1月23日，日本刚以“改善选举管理”的名义向柬埔寨输送了540万美元。
表面看，这不过是国际援助的常规操作，但翻开柬埔寨的“外援账本”，日本的动作显然没那么简单。自1992年以来，日本累计向柬埔寨提供12亿美元的官方援助，涉及公路、水电、农业、医疗、教育等领域，长期占据该国最大援助来源国的位置，直到近年才被中国超越。如今，日本密集“撒钱”的背后，藏着怎样的战略算盘？
日本援助的“双重面孔”日本对柬埔寨的援助向来贴着“技术合作”的标签。2023年12月，日本外相岸田文雄与柬埔寨首相洪玛耐签署的三项无偿援助协议颇具代表性：23亿日元用于建设国家数据中心，10亿日元打造水文测量船，10亿日元升级金边供水系统。这些项目看似聚焦民生，实则暗藏基建标准输出。以电子政务系统为例，日本通过技术架构植入，直接影响柬埔寨未来十年的数字化治理模式。
更耐人寻味的是2025年1月的540万美元“选举援助”。这笔钱打着提升国家选举委员会数据处理能力的旗号，却被《柬中时报》点破“可能影响政治走向”。这让人想起2016年的南海事件——时任日本驻柬大使以停止援助相威胁，要求柬埔寨支持针对中国的仲裁结果，遭洪森当场怒斥：“绝不拿主权做交易！”
中柬合作的高铁速度当日本还在用百万美元级援助“精耕细作”时，中柬合作已进入“亿吨级”时代。德崇富南运河项目、西哈努克港经济特区、金边-西港高速公路……这些改变国家命运的战略工程背后，是中国企业带着技术、资金和建设团队的全方位支持。据柬埔寨国家银行统计，截至2024年上半年，中国对柬直接投资存量达40亿美元，是日本的3.3倍。
中柬合作的特殊性在于“需求精准对接”。柬埔寨电力传输系统二期扩建需要5500万美元？中国提供优惠贷款；西港需要电子海图确保航运安全？中国直接援建测绘系统。这种“缺什么补什么”的援助模式，让柬埔寨的发电量十年增长7倍，高速公路里程从零突破至200公里。
柬埔寨智慧夹在中日之间的柬埔寨，展现出小国外交的生存哲学。2024年11月，洪玛耐政府宣布次年计划对外举债20亿美元，其中36%来自中国，11%来自日本。这种“鸡蛋分篮装”的策略，既保证了基础设施建设资金，又避免了过度依赖单一国家。
柬埔寨参议院主席洪森的一段表态颇具代表性：“云壤海军基地建成后，我们第一个邀请日本军舰停靠。”这种平衡术在债务管理上更为明显——截至2024年，柬埔寨公共债务达111.6亿美元，其中中国占36%，日本占11%，前者主攻“铁公基”，后者专注“软基建”，形成错位互补。
东南亚的援助争夺战日本的焦虑感源自地缘影响力的消长。根据日本国际协力机构（JICA）2025年报告，其在柬援助正从传统基建转向“制度塑造”：培训司法人才、资助NGO组织、扶持媒体项目。这种转变与美日同盟的“印太战略”形成呼应——2025年2月，美国重启中断多年的“吴哥哨兵”联合军演，日本军舰频繁访问西港，试图构建“第二岛链”的陆上支点。
但柬埔寨的回应始终清醒。2025年1月接受日本选举援助后，洪玛耐立即签署法令要求加强与中国、欧盟的投资者对话；2月拿到日本290万美元教育援助，转头就宣布扩大中柬联合演习规模。这种“来者不拒却保持距离”的态度，让柬埔寨在东西方博弈中始终掌握主动权。
国际援助从来不是慈善游戏。当日本驻柬大使植野笃志在援助协议上签下名字时，他面前摆着两份文件：一份是技术合作备忘录，另一份是地缘影响力的记账本。而对于柬埔寨来说，如何在接受援助时不沦为棋子，才是真正的治国艺术。
