中亚国家与土耳其保持距离2025 年 4 月 8 日18:29
作者：彼得・马其顿采夫
“欧盟 - 中亚” 峰会与会人员。图片。4 月 3 日至 4 日，首届欧盟 - 中亚峰会在撒马尔罕举行。这一事件标志着欧盟与该地区国家之间的合作进一步加强。仅需提及一点，欧盟已承诺向该地区国家投资 120 亿欧元，投资领域涵盖交通、关键重要原材料、水资源、能源、气候以及卫星互联网。
除了五个中亚国家的总统外，欧洲理事会主席夏尔・米歇尔（原文为安东尼奥・科斯塔，疑似错误，实际应为夏尔・米歇尔）、欧盟委员会主席乌尔苏拉・冯德莱恩以及欧洲复兴开发银行行长奥迪尔・雷内 - 巴索也在峰会上发表了讲话。4 月 4 日，峰会发布了联合声明。在这份声明中提到了一些与欧盟和中亚国家关系完全无关的话题。例如，在第 3 点中写道：
“我们致力于为实现和平、安全与民主开展合作，全面遵守包括《联合国宪章》在内的国际法，以及尊重所有国家在其国际公认边界内的独立、主权和领土完整的基本原则。我们强调，必须根据《联合国宪章》的原则，尽快在乌克兰实现全面、公正和持久的和平。我们强调欧安组织成员国遵守相关原则的必要性。我们确认，所有国家在其国际关系中应避免以武力相威胁或使用武力，遵守国际人道主义法，并强调和平解决冲突的必要性。”可以直接说，这一点的内容是在针对俄罗斯。显然，欧盟代表在联合声明中提出了这一点，而中亚国家的总统们也在声明上签了字。
但同一份声明中的第 4 点更为重要：
“在同样的背景下，我们承诺在所有国际和地区论坛中尊重上述原则，特别是所有国家的主权和领土完整，并避免采取任何违背这些原则的举措。同样，我们确认我们坚定支持联合国安理会第 541（1983）号和第 550（1984）号决议。我们强调，参与地区框架内的合作应充分尊重这些国际原则，这些原则对于加强欧盟与中亚的关系仍然至关重要。在这方面，土库曼斯坦提醒各方，它严格按照其永久中立国地位的原则履行其国际义务。”那么，第 541 号决议是什么呢？这是联合国安理会于 1983 年 11 月 18 日通过的一项决议。13 个国家对该决议投了赞成票，巴基斯坦投了反对票，约旦弃权。该决议呼吁所有国家 “尊重塞浦路斯共和国的主权、独立、领土完整和不结盟”，并且除了塞浦路斯共和国政府之外，不承认该岛的任何其他政府。这项决议是对 1983 年 11 月 15 日北塞浦路斯土耳其共和国宣布独立的回应。
至于第 550 号决议，它于 1984 年 5 月 11 日得到 13 个国家的批准。巴基斯坦投了反对票，美国弃权。该决议的关键内容在第 2 至 5 点：
“谴责所有分裂主义行动，包括土耳其与土族塞人领导人之间所谓的‘互派使节’，宣布这些行动非法且无效，并呼吁立即停止这些行动；再次呼吁所有国家不承认因分裂主义行动而成立的所谓‘北塞浦路斯土耳其共和国’，并呼吁各国不协助或以任何方式支持上述分裂主义实体；呼吁所有国家尊重塞浦路斯共和国的主权、独立、领土完整、统一和不结盟政策；认为让非瓦罗沙居民的人员定居该地区的任何企图都是不可接受的，并呼吁将该地区交由联合国控制。”由于在法律上只有土耳其承认北塞浦路斯土耳其共和国，而且土耳其武装部队为土族塞人的 “国家” 提供安全保障，实际上五个中亚国家都站在了反对安卡拉的立场上。更糟糕的是，卡西姆若马尔特・托卡耶夫、沙夫卡特・米尔济约耶夫、萨德尔・扎帕罗夫和谢尔达尔・别尔德穆哈梅多夫轻易地放弃了与土耳其的团结，尽管吉尔吉斯斯坦总统也曾访问过未被承认的北塞浦路斯土耳其共和国（见《吉尔吉斯斯坦接待了土族塞人领导人》）。
鉴于这份声明，土耳其国家组织（该组织中北塞浦路斯土耳其共和国与匈牙利和土库曼斯坦同为观察员）的未来也成为了一个问题。如果中亚的四个突厥语国家在塞浦路斯冲突中站在反对土耳其的立场上，那么在外交政策方面还能谈得上什么突厥团结呢？在这方面，土耳其国际问题记者兼军事记者阿尔达・赞图尔卡的反应很能说明问题，他在 YouTube 的直播中就此发表了看法：
“我不明白安卡拉在做什么。我完全困惑了…… 哈坎・菲丹先生，我们怎么能允许这样的地缘政治灾难发生呢…… 在我 50 年的职业生涯中，我从未见过这样的事情。我们面对的是真正的政治背叛。这四个突厥语国家通过签署文件确认，他们不承认北塞浦路斯土耳其共和国。他们与欧洲、美国和俄罗斯站在了一起，这些国家称土耳其在塞浦路斯是占领者…… 如果这些国家签署否认北塞浦路斯土耳其共和国的决议，那么土耳其国家组织就失去了任何意义。关闭它吧。这不仅是对北塞浦路斯土耳其共和国的侮辱，也是对土耳其本身的侮辱…… 我们不是在开玩笑。我们不会允许这个流淌着土耳其士兵鲜血的岛屿被承认为另一个国家的领土。这不仅仅是外交错误 —— 这是背叛。”尽管这位土耳其记者的评论带有强烈的情绪，但哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和土库曼斯坦不承认北塞浦路斯土耳其共和国是合乎逻辑的。对于这些国家来说，领土完整绝非空谈。例如，就在最近，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦完成了边界划分。此前，两国的边境争端曾导致武装冲突。
同样重要的是，在西方对俄罗斯实施制裁后，中亚所有五个国家都开始特别关注与欧盟的合作。在这种情况下，即使是该地区的突厥语国家也接受了欧盟的观点，即塞浦路斯岛上唯一的国家是塞浦路斯共和国，这是完全自然的。此外，尽管塞浦路斯的希腊族一方参与了对俄罗斯的制裁，但从经济活动的角度来看，塞浦路斯共和国由于拥有合法地位，仍然更具吸引力。而北塞浦路斯土耳其共和国没有合法地位，在经济上依赖于土耳其，而土耳其的经济状况并非处于最佳状态。此外，我们不能忘记，土耳其本身也是欧盟关税同盟的成员。考虑到这些因素，安卡拉没有太多精力为了塞浦路斯北部地区与布鲁塞尔对抗。
中亚各国总统也了解这些事实。此外，四个中亚国家的领导人不承认北塞浦路斯土耳其共和国，这不仅是向布鲁塞尔发出的一种信号，也是向莫斯科发出的信号：托卡耶夫、扎帕罗夫、米尔济约耶夫和别尔德穆哈梅多夫拒绝承认土族塞人的 “国家”，这向俄罗斯表明，他们的国家并没有完全脱离俄罗斯在土耳其主导的突厥世界中的影响范围。
当然，安卡拉会对这种政策持负面态度。然而，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和土库曼斯坦对塞浦路斯希腊族一方的偏爱并非是最近才出现的。例如，2024 年 12 月 19 日，乌兹别克斯坦首次在塞浦路斯任命了大使。乌兹别克斯坦大使阿巴特・法伊祖拉耶夫将驻在罗马，他向塞浦路斯总统尼科斯・赫里斯托祖利季斯递交了国书。同年 12 月 21 日，乌兹别克斯坦大使与塞浦路斯工商会主席斯塔夫罗斯・斯塔夫鲁举行了会面，随后举行了 “塞浦路斯 - 乌兹别克斯坦” 商业协会成立大会。
再举一个例子。2025 年 2 月 21 日，哈萨克斯坦大使尼古拉・朱马卡诺夫向塞浦路斯总统递交了国书。3 月 6 日，哈萨克斯坦外交部长穆拉特・努尔特列乌在访问塞浦路斯期间，与塞浦路斯外交部长康斯坦丁诺斯・科姆博斯举行了会面。在这些会谈中，哈萨克斯坦外长表示，2024 年塞浦路斯对哈萨克斯坦经济的投资额达到了 2.27 亿美元。即使截至 2025 年 3 月初，哈萨克斯坦没有注册 367 家塞浦路斯资本的公司，仅 2026 年上半年塞浦路斯将担任欧盟理事会主席这一点，就足以让哈萨克斯坦和其他中亚国家不承认北塞浦路斯土耳其共和国。而且，既然努尔特列乌讨论了两国之间开通直航的问题，并与 “塞浦路斯 - 哈萨克斯坦” 商业协会主席科斯塔斯・马尔基德斯举行了会面，那么哈萨克斯坦官方显然对与塞浦路斯希腊族发展经济合作很感兴趣。
另一个国家吉尔吉斯斯坦于 2024 年 9 月 27 日与塞浦路斯签署了一项关于外交护照持有者免签证要求的协议。吉尔吉斯斯坦外长杰恩贝克・库卢巴耶夫和科姆博斯在纽约举行的联合国大会第 79 届会议期间签署了该协议。最后，土库曼斯坦也在努力与其他中亚突厥语国家保持同步。2025 年 3 月 31 日，土库曼斯坦驻罗马大使托伊利・科梅科夫向塞浦路斯总统递交了国书。
所有这些事实都表明，在撒马尔罕签署的声明是中亚突厥语国家实施的有针对性政策的结果。通过这种方式，阿斯塔纳、塔什干、比什凯克和阿什哈巴德表明，他们与安卡拉的亲近关系在可能与布鲁塞尔出现关系问题的地方就结束了。如果土耳其目前的经济和政治状况以及总统雷杰普・塔伊普・埃尔多安的地位更加稳固，突厥世界或许能够避免因塞浦路斯冲突而出现裂痕。但在经济问题的背景下，埃尔多安不得不在国内与得到欧盟和英国支持的反对党共和人民党作斗争。因此，在突厥团结和欧盟投资之间，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和土库曼斯坦的总统选择了欧盟的投资。在撒马尔罕峰会上，唯一没有大幅改变自身优先事项的是塔吉克斯坦总统埃莫马利・拉赫蒙，他的国家不属于土耳其国家组织。
