——深圳市坪山区龙田街道探索“枫桥经验”的做法
为学习、推广、创新“枫桥经验”，龙田街道按照中央要“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的要求，坚持“以人民为中心”理念，践行党的群众路线，积极推广“枫桥经验”，创新基层社会治理，探索“三端五防线”诉源治理模式，实现了由被动受理办理向主动源头防范、由管理到治理、再由管理到服务的转变，收到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的良好效果。
坚持诉源治理，提升治理效能
龙田街道结合实际，把诉源治理作为发展新时代的“枫桥经验”。通过加强“三端五防”治理和源头化解矛盾，创新基层社会治理，探索出“三端五防线”诉源治理模式，变被动受理办理向主动源头防范转变，激发基层治理新活力。
“三端五防线”诉源治理模式的具体内容：一是聚焦“抓前端、治未病”。积极协同各类调解主体，大力支持非诉方式解决纠纷，筑牢化解矛盾纠纷的“第一道防线”，当好诉源治理的参与者。二是聚焦“抓中端、治微病”。全力做好“诉前、诉中、上诉前”三个阶段案件调解工作，筑牢化解矛盾纠纷“第二、第三、第四道防线”，做好诉源治理的主导者。三是聚焦“抓末端、治已病”。建立执前和终本后案件调解机制，力促执行和解，筑牢化解矛盾纠纷的“第五道防线”，当好诉源治理的终局者。
为推动“三端五防线”诉源治理模式取得实效，龙田街道与坪山区人民法院签订《合作创建“无诉讼社区”框架协议》，力促人民法院工作重心前移、力量下沉、内外衔接，从源头减少矛盾纠纷产生，减少衍生诉讼案件发生。
经过积极探索实践，尤其自今年5月坪山区人民法院诉源治理龙田街道联系点揭牌以来，人大龙田街道工委把各级人大代表密切联系人民群众、监督推动的职责与坪山区人民法院多元解纷、信访调处、公正司法等功能对接融通，探索出“人大+法院”联动工作模式。采取“代表说理+法官释法+多方调解”的方式，将参与基层治理工作从过去的“单兵作战”向“协同善治”转变。初步建立诉源治理多元解纷、内外联动诉调对接的多方联动工作机制，把矛盾纠纷的感知触角延伸到社会治理最前端，打造社会和谐稳定的“桥头堡”、推动基层社会治理的“排头兵”、践行新时代“枫桥经验”的“主阵地”，实现了“1+1>2”的良好效果。
成功调解龙田街道南布社区燕子岭泊寓公寓项目装修工程劳资纠纷欠薪案件。2021年11~12月，王某等72名保洁工人由包工头阮某招聘至泊寓公寓做保洁工作，工作完成后工资未能结清（72名工人合计工资79030元），原因系该项目施工单位将工程款直接支付给阮某，而阮某收到款后没有实际支付给工人（其承认挪用了该款项而无力支付工人工资），导致工人多次堵门、报警讨薪。
后来，王某等72人听取龙田街道综治部门建议，向坪山区法律援助中心申请法律援助，并由法律援助律师代理向坪山法院提起诉讼。2023年7月4日该案诉至坪山区人民法院，进入诉前调解阶段。坪山区人民法院在接到该案后，会同人大龙田街道工委，启动“人大+法院”联动工作模式并召开诉调对接调解会，邀请人大代表、劳动仲裁员、司法所所长、劳动监察员、专职律师、法律顾问、人民调解员和社区干部等多方力量共同参与案件调解。调解会上，参会的诉源治理各方力量分别对该案件提出建议。项目建设方、项目总包方、工人代表三方当事人在人大代表、法官、仲裁员等多方的耐心劝导下，经过多轮协商调处，最终施工单位同意先行垫付72名保洁工人的工资79030元，后续再通过法律途径追究阮某的责任。本次调解会最终圆满结束，街道劳动办组织工人、包工头及施工单位等签订人民调解书，直至工人工资实际支付到位。
形成便民服务大平台，为群众提供精细化服务
“枫桥经验”的根本价值追求，就是践行全心全意为人民服务的宗旨，让人民群众过上幸福平安生活，成为社会治理的最大受益者。
强化诉源治理，断纠纷于诉内。坚持以便民、利民、惠民为出发点，将司法力量下沉基层，建立法官与辖区街道、社区、网格在线集成，形成全覆盖的纠纷解决和便民服务大平台。
党的十八大以来，党中央高度重视纠纷源头化解工作，习近平总书记指出“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”。龙田街道着重分析梳理以往处理过的信访投诉、人民调解案件，总结辖区内矛盾纠纷多发领域和类型，并构建“案源防控、排查梳理、多元解纷”的矛盾纠纷治理机制，定期召开“案源治理”座谈会，与社区工作人员、人大代表和企业职工代表等共同研讨破解在综治维稳、信访投诉、人民调解等基层治理工作中存在的难点、堵点、痛点，强化案源治理工作，有针对性地追踪预防、处理减少辖区内重点领域高发、多发和频发的矛盾纠纷案件，推动纠纷防于未然、案件止于已然。
防止衍生案件，化纠纷于终局。加强衍生案件治理，是促进社会治理体系和治理能力现代化的内在要求。龙田街道坚持“一个纠纷一个案件”“纠纷一次性解决”理念，探索构建多层次、多维度、多元化“衍生案件”治理体系。一是加强沟通联系。强化社区法律顾问与人民法院的沟通联系，提升人民法院在各级各类矛盾纠纷化解全流程的参与度，从而使纠纷化解工作得到最权威、最专业的指导，防止主观“案生案”现象。二是加强前端治理。努力践行以人民为中心的发展思想，从群众最迫切的诉求出发，加强村民调解小组和社区调委会前端治理工作，注重提高调解质量，使得群众的诉求得到及时回应和有效解决。三是加强精细化管理。强化“精细化”案件管理工作，建设典型案例库，收集和集中解决疑难问题，加强对同类型、多发性案件的剖析整理，依托信息化实现案件的精准识别、快速处理、有效化解，实现案结事了，减少重复信访、多次上诉等事件的发生。今年，龙田街道投入68.8万元打造“无毒镇街”，其中，成功打造龙田街道禁毒科普教育馆，宣传禁毒理念，做好戒毒康复人员的关爱帮扶，帮助戒毒人员重返社会，融入社会。经过不断探索实践，龙田街道将诉源治理工作深度嵌入社会治理现代化中，通过全面筑牢覆盖“诉前、诉中、判后、执源、信访”预防和调处矛盾纠纷的“五道防线”，探索形成“前端源头减量、中端提质增速、末端息诉罢访”的梯度性高效能治理机制，实现了“让矛盾在诉前止步、让纠纷在诉内解决”的多防线全方位治理目标。
如今在龙田街道，群众诉求表达更加畅通，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，一条具有龙田特色的共治共享诉源治理之路正在形成，新时代“枫桥经验”正在龙田街道开花绽放。（来源：中国改革报 庄志斌 通讯员 马坚扬）
