“葡萄牙为禁止华为进入该国5G 网络铺平了道路！”德国《经济周刊》28日报道，葡萄牙政府本周在网站上发布声明，禁止该国5G网络使用总部设于欧盟以外、或不属于“北约组织”或“经济合作发展组织”成员国的供应商的设备。这意味着，葡萄牙现在将禁止停止华为等中国企业的设备进入该国5G网络。

葡萄牙政府是网络安全评估机构——网络安全高级委员会（CSSC）在一份文件中指出，来自这些司法管辖区以外的企业，被视为对国家网络安全具有“高风险”。 尽管这份文件没有点名禁止特定公司。不过，彭博社、《金融时报》等主流媒体一致认为，这项决定实际上是在排除中国设备和服务供应商，其中包括华为公司。

根据去年8月通过的法律，葡萄牙政府有权决定“排除、限制使用或停用某一电信公司的设备或服务”，并制定经营商必须遵守的条款与最后期限。

自美国要求盟国以国家安全为由，封杀中国电信企业后，5G网络是否使用华为设备，便成为欧洲的一个主要问题。一些欧洲政府用“高风险供应商”来指代华为等中国电信公司。

目前，英国、丹麦、瑞典、爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛等国已禁止华为参与其5G网络建设。德国内政部今年早些时候也表示，将审查该国5G网络使用中国设备的情况，看是否需要修改法律。

葡萄牙是至今为数不多的几个抵制美国政府游说所动的欧洲国家之一。欧洲媒体认为，如今，葡萄牙作出这项决定，代表葡萄牙和中国相对温和的关系“发生重大转变”，也将中国电信设备集团在欧洲的雄心也将打击华为在欧洲的发展。

就在去年11月，华为还在官网宣布，其Hertz平台FDD 8T8R天线在葡萄牙首次商用部署，将助力运营商构建性能节能双优的5G基础网。如果华为最终被逐出葡萄牙5G网络，华为在该国的努力将白费功夫，造成重大的打击。华为在声明中表示，公司并不知情，也未就此事被咨询过，公司仍在搜集用于评价的资讯，希望能持续服务葡萄牙顾客。

当然，这对葡萄牙也将是一大损失。当地媒体此前预计，5G网络及相关服务将带动葡国内生产总值（GDP）增长并带来约13万个就业机会，如果把华为公司排除在5G网络建设之外，可能使葡萄牙经济在2023年前损失11亿欧元。问题是，华为已经帮了他们，被半路驱逐。

实际上，葡萄牙政府对中企一直持欢迎态度。在2019年，葡萄牙总理科斯塔表示，中国企业“展现出对我国法律架构和市场规范完全尊重”。当时，华为已与一些葡萄牙电信公司签订合作协议，为该国5G网络提供设备。

但今年以来，葡萄牙的主要电信运营商Altice、NOS与Vodafone宣布，由于欧盟与美国忧虑中国参与关键基础建设可能危及安全全，他们不会在5G核心网中使用华为设备。

葡萄牙对中国电信商态度的重大改变，也不得不让人担心未来该国可能在其他领域限制中国企业投资，甚至突然改变合作协议。

中葡贸易可以追溯到 16 世纪，当时贸易商利用他们在澳门的枢纽将大量中国丝绸和亚洲香料运回国。如今，葡萄牙是中国投资的欧洲首选目的地之一。

官方数据显示，世纪之交以来，超过百亿美元的外国直接投资（FDI）从中国涌入该国，使其成为葡萄牙第四大外国投资者，仅次于邻国西班牙、法国和英国。这使葡萄牙跻身中国 FDI 欧洲十大目的地之列，排名高于比利时和荷兰等较大经济体。

中国投资者向葡萄牙提供了急需的现金注入，比如中国三峡2011年以约 30 亿美元收购国家电力公司 EDP 21% 的股份，这在当时是中国投资者在欧洲最大的一笔收购。这家中企同年还以4 亿美元的价格购买了 EDP Renewables 49% 的股份，并于2012年购买了经营葡萄牙电网的 REN 25% 的股份。银行业、保险业和医疗保健业也有很多投资。中国的复星国际持有葡萄牙最大银行约 30% 的股份，还投资于保险业和该国最大的医疗保健提供商 Luz Saude。

葡萄牙还成为第一个购买中国制造地铁列车的欧盟国家，订购了18辆价值超过5000万美元的低能耗、高科技智能列车。中国铁路总公司的唐山列车将在波尔图的地铁线路上运行。

葡萄牙新的5G政策文件说明，欧洲各国即使是经济政策看起来最稳定国家，也不是一成不变的，也会被在美国及欧盟的高压下“翻脸”。中企在投资任何欧洲国家时，都要考虑未来的政策风险。