文|江卿曻
编辑|江卿昇
前言
联合国，这个全球最大的国际组织，一直肩负着维护世界和平、促进国际合作的重大使命，而其运作的基础，会费，依赖于各个成员国的贡献。
然而在这座国际合作的“机器”中，存在着一个令人触目惊心的断崖，中国、俄罗斯、美国，这三国的缴费差距令人瞠目结舌。
中国的会费为32亿美元，俄罗斯为3.5亿美元，美国则不仅是最大会费国，而且多年来拖欠巨额会费，为什么如此情况存在？美国的拖欠背后隐藏着哪些原因？
美国拖欠联合国会费
美国和联合国的关系，一直是复杂且多层次的，作为联合国的创始会员国之一，美国一度在联合国的财政中占据着举足轻重的地位，承担着近40%的会费。
毫不犹豫地为联合国的正常运作提供了大部分资金支持，然而这种情形自20世纪80年代起逐渐发生了转变，美国不仅开始拖欠会费，而且这种行为逐渐成为其外交政策的一部分。
1986年，美国通过《卡萨巴修正案》将联合国会费的比例降低，并宣布不再履行原先设定的缴费义务，试图单方面调整自己在联合国的财政负担。
美国的这一行为在当时并没有引起太大的震动，因为联合国内许多成员国并未充分意识到这会给国际合作带来深远的影响。
然而随着时间的推移，美国的欠费问题愈加严重，联合国的财政开始面临巨大的压力。
进入90年代后，尤其是1995年，美国的欠款达到了12.5亿美元，成为联合国最大且最棘手的欠费国。
联合国财政部门数次催促美国支付，但效果甚微，美国的这一行为背后，有着深刻的政治动机。
在多个关键国际决策中，美国始终试图利用拖欠会费的手段施压联合国，尤其是在涉及到巴以问题、伊拉克战争等具有重大政治意义的议题时，美国的会费拖欠与其外交立场息息相关。
联合国曾多次因财政问题不得不削减预算，甚至在某些情况下，联合国内部的某些部门因经费不足而无法正常运作。
联合国的一些常设机构，包括其维和行动和人道主义援助任务，因经费问题无法按计划进行，极大影响了联合国在全球治理中的能力和作用。
例如联合国日内瓦总部曾因为资金问题停止了部分自动扶梯的使用，甚至削减了办公时间和人力资源。
此外部分会议的取消、翻译服务的减少，也让联合国的工作效率大打折扣，美国的拖欠行为不仅让联合国陷入财政困境，也使得全球各国对联合国的信任度逐渐降低。
而与此同时，面对美国的这种行为，中国和俄罗斯却选择了不同的路径，中国不仅按时缴纳会费，而且随着经济实力的增强，缴费金额逐年上升。
俄罗斯虽然面临国际制裁压力，但同样履行了其作为联合国常务理事国的义务，那么，是什么促使这两个国家在会费问题上采取如此不同的立场？
中国不仅未欠，还增加？
与美国截然不同的是，中国在联合国会费的缴纳问题上展现了与其经济发展相匹配的负责任态度。
从中国恢复在联合国的合法席位起，尽管经济起步较晚、发展水平较低，但中国始终按时足额缴纳会费，且从未拖欠过一分。
随着中国经济的崛起，中国对联合国的贡献也逐年增加，成为世界第二大会费国，显现出一个大国的担当。
早在上世纪70年代，中国便开始按要求缴纳会费，当时，中国的经济水平并不发达，但作为联合国的成员国，中国始终履行国际义务，这一点得到了联合国的高度认可。
值得注意的是，尽管中国的经济水平在那个时期相对较低，但联合国对中国会费的要求却没有因为经济状况差异而有所减少。
这一态度展现了联合国在一定程度上对于中国作为全球事务新兴大国的期待。
进入21世纪后，尤其是2000年以后，随着中国经济的飞速增长，中国在全球经济中的地位逐渐提高。
中国经济总量在2010年超越日本，成为全球第二大经济体，随之而来的，是中国在联合国的会费分摊比例的大幅上升。
2009年时，中国的会费缴纳总额为0.65亿美元，位列第九，而到了2019年，中国的会费分摊比例已经提升至12%，远远超过了其他国家的缴费份额，成为仅次于美国的第二大贡献国。
从2009年到2023年，中国缴纳会费的金额增长了六倍，分摊比例增长了五倍，排名也从第九位跃升至第二位。
中国的会费增幅和分摊比例的提升，是所有会员国中增长最快的，这不仅是中国经济增长的直接体现，更是中国在国际事务中展现的积极作为。
中国按时缴纳会费的行为，不仅展现了一个负责任大国的姿态，还帮助联合国保持了运作的稳定。
与美国拖欠会费、影响联合国正常运作不同，中国的及时足额缴费确保了联合国各项任务的顺利进行。
在联合国的维和行动、人道主义援助等方面，中国的参与和资金支持起到了积极作用。
中国也通过参与联合国的各种事务，推动全球可持续发展、应对气候变化等议题，体现了中国在国际舞台上的重要作用。
然而中国的迅速崛起与美国的拖欠行为形成了鲜明对比，那么俄罗斯在联合国会费上的表现又如何呢？
与美国和中国的情况不同，俄罗斯的会费缴纳情况虽未如中国那般增长迅速，但同样没有出现拖欠行为，俄罗斯为何能够在困境中仍按时缴纳会费？
俄罗斯缴费情况
自从苏联解体之后，俄罗斯继承了苏联在联合国的席位及其他许多国际责任，包括其作为联合国安理会常任理事国的地位。
根据联合国的规定，会员国缴纳的会费分摊比例通常依据其经济实力、国民收入以及支付能力等因素来确定。
俄罗斯作为世界第十六大经济体，其会费金额相对较低，2023年俄罗斯的缴费金额大约为5459万美元。
与中国的32亿美元和美国的会费相比，俄罗斯的缴纳金额显得微不足道，然而俄罗斯按时履行这一缴纳义务，始终没有出现拖欠或减缴的情况。
俄罗斯的会费缴纳情况与其外交政策和全球地位密切相关，尽管面临西方制裁和经济压力，俄罗斯始终没有停止按时交纳会费。
这一行为在一定程度上体现了俄罗斯对于国际义务的重视，也展现出俄罗斯作为联合国五常国之一的责任感。
尤其在乌克兰危机爆发后，俄罗斯和西方国家的关系急剧恶化，西方国家对俄罗斯实施了多轮经济制裁，甚至试图通过排斥俄罗斯来孤立其在国际上的影响力。
尽管如此，俄罗斯依然选择继续缴纳联合国的会费，保持在国际舞台上的基本参与，需要指出的是，俄罗斯对于联合国的态度和行为并非完全与西方一致。
尤其是在乌克兰危机爆发后，俄罗斯和联合国之间的关系经历了几次较为紧张的时刻，在2023年，联合国宣布为乌克兰提供39亿美元的人道主义援助。
尽管联合国方面表示这笔资金是为了帮助乌克兰民众，但俄罗斯显然对联合国在这方面的立场表示不满，认为其援助行动过于偏袒乌克兰。
因此俄罗斯决定用人民币缴纳联合国会费，而不是继续以美元支付，这一举动不仅反映了俄罗斯对联合国某些政策的不满，也象征着俄罗斯在全球经济和国际货币体系中的一种战略调整。
人民币作为全球重要的储备货币之一，其使用范围逐渐扩大，尤其是在全球经济面临不确定性和美元霸权主义的背景下，俄罗斯此举无疑是在推动“去美元化”的进程。
随着美联储加息以及全球对美元依赖的逐步削弱，越来越多的国家开始考虑使用其他货币进行国际交易。
而俄罗斯选择以人民币缴纳会费，不仅是对美国霸权的抗议，也是对国际货币体系变化的一种回应。
通过这一举措，俄罗斯展现了其在国际金融领域的独立性，并进一步推动了全球多元化货币体系的建设。
这一决定虽然引发了国际社会的广泛关注，但俄罗斯并未因此停止履行其国际义务。
实际上，俄罗斯虽然在联合国的会费缴纳金额相对较少，但始终如一的缴纳方式，体现了俄罗斯对国际规则的遵守和对联合国这一重要国际机构的支持。
结语
美国长期拖欠会费不仅影响了联合国的财政状况，也损害了国际秩序的稳定，而中国和俄罗斯则通过按时缴费，展现了其作为大国的责任感。
作为全球治理的重要平台，联合国的稳定运作依赖于各国的共同支持。
参考文章
大华网2005-06-10《美国以扣留会费要挟联合国改革》
新京报2023-11-20《图数解丨中国全额缴清会费 联合国“会员费”缴多少？怎么缴？》
红星新闻2025-01-22《联合国公布：美国欠款2800000000美元》
如果你也喜欢我的文章，不妨点个“关注”吧！小生在此谢过了！
