1947年5月，晋察冀军区重建野战军指挥机关，辖第2、第3、第4纵队，身为2纵司令员杨得志被提拔为司令，罗瑞卿、杨成武担任第一、第二政委。

晋察冀军区过去是战将如云，作为刚到晋察冀工作1年多的杨得志，怎么能脱颖而出成为野战军司令员呢？

实际上，此时的晋察冀军区缺乏军事将领，抗战时期的晋察冀有杨成武、郭天民、聂鹤亭、邓华、黄永胜、陈漫远、郑维山等等。可是解放战争时，这些战将只有杨成武、郭天民、郑维山，而郭天民在张家口保卫战后调离，去了刘邓麾下，其他都去了东北，或者西北。

可以说此时的晋察冀军区，不缺政工干部，缺军事干部。

杨得志原本隶属于晋冀鲁豫军区序列，原本要率部北上东北打仗，可因山海关、锦州等被敌人占领，留在晋察冀，部队暂编到晋察冀军区1纵。家属晋察冀3个机动纵队，此时的晋察冀有4支机动作战部队。

部队抵达晋察冀后，并没有大战事，因为当时国共在和谈，甚至军区还在精简整编部队。随着，蒋军向中原解放区发起进攻，全面内战打响，蒋军、傅作义部调兵遣将向晋察冀首府张家口发起进攻，杨得志率领1纵参加保卫战，在东线不断取得胜利。

可是西线兵力不足，被傅作义部钻空子了。

1946年底，1纵奉命归建刘邓，由于晋察冀缺少军事干部，把杨得志、曾思玉留下打仗。此时郭天民离开晋察冀，杨得志接替2纵司令员的职务。

从作战方面来说，杨得志一直从事军事工作，在军事指挥上非常有一套，尤其是邯郸战役时，他率领1纵抵挡住敌人北上，为主力部队调兵遣将争取时间，邯郸战役取得胜利，1纵的功劳最大。

在晋察冀军区，参加张家口保卫战等一系列作战，杨得志在军事指挥上是非常出色的。考虑到晋察冀缺乏机动作战，朱老总提出组建野战军，提出让他担任司令。

实际上，在晋察冀军区论资历，除了聂老总外，没有人比杨成武资历高，从1937年115师分兵来晋察冀敌后，一直担任军政工作，长期担任一分区司令兼政委，成为晋察冀军区的骨干力量，打了不少好仗、硬仗。

解放战争时，从冀中军区司令员调任3纵司令员，开始参加机动作战。实际上，杨成武也是具备非常强的军事指挥能力。

可是野战军要组建，杨成武如果担任司令，杨得志担任副司令显得不合适，担任政委就更不合适了。毕竟杨成武是政工出身，俩人的资历一样。

为了杨得志担任司令员，朱老总以及聂老总等都找过杨成武谈话，具体内容不得而知。不过，应该是团结一致的话，毕竟杨成武资格老，干了多年军事工作，再干政治工作，人家内心愿不愿意还未知。不过，为了晋察冀军区局面能够得到扭转，还是需要让新来的干部担任，这样作战方面或许有新思路。

军区为野战军领导班子配属两位政委，罗瑞卿、杨成武。在他们通力合作下，晋察冀野战军三战三捷，后发起清风店战役、石家庄战役等，彻底从被动转换为主动。

1948年，随着晋察冀军区与晋冀鲁豫军区合并为华北军区，军事力量得到加强。8月分，杨成武从 2兵团调离，组建3兵团开始在军事上独当一面。