皇帝，天子，给我们的感觉，在古代，除了老天最大，就是他最大。普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣。只要皇帝老子一句话，金口玉言或下了圣旨，白纸黑字，底下的都必须统统照着执行。谁要是胆敢不听，嗯哼，那就是抗旨不尊死定了。
但，实际上也是我们想当然了。古代皇权是大，但也不是为所欲为。
比如说北宋前中期，皇帝可以直接发诏令，这被称作“内降”。意思就是不按常规经朝廷的中书门下审核议定，而由宫内直接发出诏令。
中书门下大概是个什么机关呢？大家伙都知道，赵匡胤陈桥兵变，篡了柴家江山，建立了北宋，作为曾掌握兵权的武将，他深知，五代十国，之所以那么混乱，就是武将经常搞政变把皇帝搞死，自己登位。
自己虽是受益者，但角色转化，很担心大宋一转眼也被兵变喽，便挖空心思，顶层设计，更加强化了三权互相制约的体制，也就是行政、军事、监察三大系统鼎立。具体的就中书门下简称中书负责行政，最高长官为同平章事，也有个别为侍中，相当于宰相。副的叫参知政事。
太宗即位后，下令让参知政事与同平章轮流押班、知印，达到副宰相分权的目的。这么看起来，中书门下，相当于今天的国务院，总领国家行政事务。
既然有“内降”，不按常规经中书门下审核议定，而由宫内直接发出诏令。那肯定就有，按常规，皇帝下诏经中书门下审核议定，在颁布执行的诏书照领。所谓不按常规，说白了，就是不守规矩，可能不通过不被认可。而所谓按常规，就是百分百算程序合法有法律效力。
听到这，您会说？内降，那也是皇帝下的，就算不通过中书门下审核，就能咋地？国家都是皇上的，能不过？别说，很可能真不被买账。
说起来，宋仁宗赵祯，也算是一代明君，知人善用，励志变革。北宋在他的治下，经济繁荣，宋学勃兴。《宋史》赞曰：“为人君，止于仁。帝诚无愧焉！”也就是说，绝对不可能是傀儡皇帝。
但当朝，赵祯胆敢下内降，对不起，同平章事也就是宰相，完全可以驳回。
这里面有个真实的故事，大概就是宋仁宗周贵妃还是苗贵妃来着，工资待遇等级一直没调，有点职称的意思，也分三六九等的工资待遇。
于是乎，明明不符合提升标准，仍然是不停的给宋仁宗吹风，让皇帝给自己提升一下待遇。
被叨叨的烦了，好的，寡人就写一道诏书，提升你的工资待遇，但是，寡人有言在先，不合朝廷规定，可不一定能给你办下来。
贵妃一听，很不以为然，您乃当今官家，您下旨还给不了待遇，我不信。
好吧，宋仁宗，提朱笔chuachuachua就写了一封所谓的诏书，也不是玉轴的黑犀牛角轴或贴金轴的，直接纸上写好，请给谁谁谁什么样的待遇，并交给中书门下谁谁谁照办，再盖上自己的大印，让太监送到中书门下去了。
等到下个月发月俸的时候，贵妃发现，半个子也没多，品级啥的还是原样，很是傻眼。原来，中书门下的官员看了仁宗的所谓圣旨，是皇帝写的，没错，但是没按程序来了。
就好比，皇上跟我们谈个什么事，他老人家一回头，让人那会议纪要或者写了个便条，就让我们人事组织部门升这个人的官，财政预算部门不管预算，批这个单位的开销，司法部门不经过审判就判这个人的罪，这不是胡闹吗？
就像没有红头文件没有单位公章，直接拿个签了名的单子就要各部级单位执行，这明显不是把国政当过家家吗？
故而，负责官员二话不说，皇帝写的什么内降，压根没法律效力，拒绝执行。
中书门下小小负责提升工资待遇的官员不光不执行，碰到丞相，不按照规章制度来，你皇帝也没辙。
仁宗朝，曾有一位唤做杜衍的同平章事，只要皇帝给“内降”，一概都放到一个匣子里，等攒够十封白条，可直接还给皇帝。
对此，宋仁宗很有感触的说：“别的人都晓得杜衍封还内降的事吗？其实，原本有求于寡人，却被杜衍阻拦不能成的事，要远远多于他所封还的。”感觉好像无可奈何，皇权被限制，其实，作为一代明君，他心里是感谢杜衍的。
不过，宋代也有很任性的皇帝，想干嘛干嘛，真拿批条或写个信发个只盖了自己的章的圣旨强令臣下坚决照办的，还专门造了个违抗御笔“大不恭”最高死刑的罪名，结果呢，王朝覆灭。而这个皇帝，便是宋徽宗。
