文/王教法

1947年，“军队版”的“三大纪律、八项注意”，由中国人民解放军总部重新颁布。三大纪律是：一切行动听指挥；不拿群众一针一线；一切缴获要归公。八项注意是：说话和气；买卖公平；借东西要还；损坏东西要赔；不打人骂人；不损坏庄稼；不调戏妇女；不虐待俘虏。以上内容，几乎家喻户晓，人人皆知，作为歌曲至今传唱不衰，被称为中国人民解放军“第一军规”。它的来龙去脉，有详细考证，笔者不再赘述。

在中共党史上还有个《党政干部三大纪律、八项注意》，它的来龙去脉却鲜为人知。笔者对此进行了较为系统的梳理。

干部作风问题，中共中央在各个时期都非常重视。1958年人民公社化运动以后，“一大二公”，客观上造成了少数社、队干部的瞎指挥和强迫命令的工作作风，也为他们搞生活特殊化提供了环境。1960年11月，中共中央颁发了《关于彻底纠正“五风”问题的指示》，11月15日，毛泽东又亲自起草了中共中央《关于彻底纠正“五风”问题给各中央局、各省市区党委的指示》。各地开始了以纠正“共产风、浮夸风、强迫命令风、生产瞎指挥风、生活特殊化风”为主要内容的整风整社运动，以纠正“共产风”为重点带动其余四项歪风的纠治，对改进干部作风起到了一定的促进作用。但是，这个问题没有从根本上得到解决。

◆1961年《河北共产党员》第4期，《农村人民公社工作条例》（修正草案）专刊。

1960年12月的北京会议和1961年1月中旬召开的八届九中全会，毛泽东特别强调了调查研究问题，说这几年我们吃了不调查研究的亏，重申1961年要成为实事求是年、调查研究年。习仲勋在《河南省长葛县和尚桥人民公社整风整社问题的调查》（1961年5月15日）报告中指出：1960年11月中共中央“十二条”（《中共中央关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》）下发后，“五风”问题虽然刹了车，但干部作风和工作方法还没有彻底改变。主要表现是：不做调查研究，自上而下布置任务多，自下而上反映群众要求少，文件多，会议多，报表多；群众路线的工作作风差，遇事很少同群众商量，光要群众听干部的话，干部很少听群众的话；党委包办行政事务，什么事情书记都要管等等。通过调查，中共中央感到，必须有一个统一的纪律约束，对端正干部作风十分必要。经田家英建议，毛泽东同意，从1961年2月下旬，开始起草《农村人民公社工作条例（草案）》（即“六十条”）。

早在1960年12月24日至1961年1月13日的中央工作会议期间，毛泽东就要求胡乔木借鉴红军经验，搞一个“党政干部三大纪律、八项注意”的稿子。1月8日，胡乔木向毛泽东呈送了报告和“党政干部三大纪律、八项注意”的初稿，内容如下：

三大纪律是：（一）有事同群众商量，永远同群众共甘苦；（二）重要问题事前请示，事后报告；（三）自己有错误要检讨纠正，别人做坏事要批评揭发。

八项注意是：（一）保护人民安全，打人要法办，打死人要抵命；（二）保护人民自由，随便罚人抓人关人搜查要法办；（三）保护人民财产，侵占损害人民财产要赔偿；（四）保护公共财产，贪污盗窃、假公济私要赔偿；（五）用人要经过组织，不许任用私人；（六）对人要讲公道，不许陷害好人，包庇坏人；（七）对上级要讲实话，不许假报成绩，隐瞒缺点；（八）对下级要讲民主，不许压制批评，压制上告。

1月9日，毛泽东审阅了胡乔木起草的 “党政干部三大纪律、八项注意”初稿。他不太满意，并批示：“印发各组讨论，提出修改意见。（一）是否目前就颁发？……（二）太复杂，不如红军三大纪律、八项注意简单明了，使人难记。有几条执行起来，可能起反面作用。以上两项，请予讨论。”（《胡乔木书信集》〈修订本〉，人民出版社2015年版，第135页）同日，毛泽东又在中南海颐年堂召集中共中央政治局常委、中央有关部门负责人和各中央局书记等开会，讨论“党政干部三大纪律、八项注意”初稿。在这次会议上，毛泽东提出了一个修改稿。三大纪律是：（一）一切从实际出发；（二）提高政治水平；（三）实行民主集中制。八项注意是：（一）同劳动；（二）同食堂；（三）说话和气；（四）买卖公平；（五）借了东西要还；（六）东西坏了要赔；（七）没有调查没有发言权；（八）工作要同群众商量。

对于修改稿，毛泽东谈了详细的修改意见，并结合党员领导干部的现实情况逐条进行了解释。毛泽东还提出，题目就叫《党政干部三大纪律、八项注意》，以区别于军队的“三大纪律、八项注意”。（中共中央文献研究室编：《毛泽东年谱》（1959—1961）第四卷，中央文献出版社2013年版，第520—521页）通过讨论，形成了第一次修正稿。根据毛泽东的意见，胡乔木又作了两次修改，经反复讨论、毛泽东亲自修改后，1961年1月27日中共中央向全党公布了《党政干部三大纪律、八项注意》（草案第二次修正稿），内容如下：

三大纪律是：（一）一切从实际出发；（二）正确执行党的政策；（三）实行民主集中制。

八项注意是：（一）同劳动同食堂；（二）待人和气；（三）办事公道；（四）买卖公平；（五）如实反映情况；（六）提高政治水平；（七）工作要同群众商量；（八）没有调查没有发言权。

草案修正稿发给各中央局和各省、自治区、直辖市党委讨论修改，并要求于3月底将修改意见报送中共中央，拟写入广州会议讨论的《农村人民公社工作条例（草案）》中。但由于广州会议时间紧迫，一些地方没有报送修改意见，党内也没有对此进行深入讨论，所以，1961年3月22日中央工作会议通过的《农村人民公社工作条例（草案）》中，就没有写上“党政干部三大纪律、八项注意”的内容。

1961年5月21日至6月12日，中共中央在北京召开工作会议。会议的一项重要成果就是对《农村人民公社工作条例（草案）》作了第一次修订，对关于公共食堂和供给制的内容作了重大修改，对生产大队的山林、社员的房屋和干部纪律作出了明确规定，第一次将《党政干部三大纪律、八项注意》写进《农村人民公社工作条例（修正草案）》，内容如下：

第四十七条：人民公社各级的干部，都必须认真执行“党政干部三大纪律、八项注意”。

三大纪律是：（一）如实反映情况。（二）正确执行党的政策。（三）实行民主集中制。

八项注意是：（一）参加劳动。（二）以平等的态度对人。（三）办事公道。（四）不特殊化。（五）工作要同群众商量。（六）没有调查没有发言权。（七）按照实际情况办事。（八）提高政治水平。

通过对照可以看出，修正草案中的《党政干部三大纪律、八项注意》，与1961年1月27日颁布的内容略有出入。

◆各地出版的《党政干部三大纪律八项注意》。

1962年9月27日，中国共产党第八届中央委员会第四次全体会议通过的《农村人民公社工作条例（修正草案）》，第二次作了修订，《党政干部三大纪律、八项注意》也由第四十七条调整为第四十八条，文字内容作了修改，顺序也作了调整。

三大纪律是：（一）认真执行党中央的政策和国家的法令，积极参加社会主义建设。（二）实行民主集中制。（三）如实反映情况。

八项注意是：（一）关心群众生活。（二）参加集体劳动。（三）以平等的态度对人。（四）工作要同群众商量，办事要公道。（五）同群众打成一片，不特殊化。（六）没有调查，没有发言权。（七）按照实际情况办事。（八）提高无产阶级的阶级觉悟，提高政治水平。

从1962年9月始，到1978年十一届三中全会，《党政干部三大纪律、八项注意》的内容基本固定下来。期间曾动议或组织过对《农村人民公社工作条例（修正草案）》（以下简称“六十条”）的修改工作，如1970年4月，毛泽东提出对“六十条”的修改问题。1972年3月，华国锋主持修改过一次。1975年5月和1976年又作了两次修改。1977年10月，根据华国锋指示，中共中央组织有关人员再次进行“六十条”的修改工作。

1978年7月19日，中共中央转发《陕西省委关于旬邑县少数干部强迫命令、违法乱纪问题的调查报告》的批示，其中第六条明确要求：中央重申，毛主席生前倡议制定的“党政干部三大纪律、八项注意”，各级干部特别是领导干部，必须严格遵守。并重新公布了“党政干部三大纪律、八项注意”的原文。

1978年8月3日，《人民日报》转发了陕西省委的调查报告和中共中央的批示，并配发重磅社论——《干部作风要来一个大的转变》，进一步重申“党政干部三大纪律、八项注意”。

◆1978年8月3日，《人民日报》第1版刊登《干部作风要来一个大的转变》。

此后，全国各地都加大了对《党政干部三大纪律、八项注意》的宣传力度，出版辅导讲话单行本、连环画，印刷口袋卡片、宣传画、年历，制做纪念章、幻灯片，刷写标语，办宣传栏等，对改进干部作风起到了推进作用。

1978年12月，经过一年多的修改，形成了《农村人民公社工作条例（试行草案）》（简称新“六十条”），中共十一届三中全会原则通过。与1962年9月中共八届四中全会通过的“六十条”修正草案相比，新“六十条”大大减少了关于社员家庭副业的内容，大大弱化了生产队的权限，增加了全面发展农林牧副渔生产、农田基本建设、农业机械化、科学种田、社队企业、供销与信贷、文化福利事业、收益分配等八章内容。将“人民公社的党组织”一章改为“政治工作”，在“干部”一章中强化了干部作风的内容，强调干部不能假公济私、“走后门”、多吃多占、贪污私分等。但不管是前“六十条”，还是新“六十条”，《党政干部三大纪律、八项注意》的内容没有改变。

从1945年，毛泽东在党的七大政治报告中第一次明确概括提出了三大优良作风（理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评），到1947年中国人民解放军总部颁布的“三大纪律、八项注意”训令；从20世纪60年代《党政干部三大纪律、八项注意》三次写进中央文件，到1978年7月中央文件重申“党政干部三大纪律、八项注意”必须严格遵守，再到十一届三中全会原则通过的新“六十条”进一步强化干部作风建设，一直到十八大之后中央出台的“八项规定”和“六项禁令”。这些党内条规看起来时间漫长，互不搭边，但细究起来内容连贯，一脉相承。特别是《党政干部三大纪律、八项注意》，经过了历史、实践和人民的检验，不仅适用于过去，也同样适用于现在和将来。它体现了全心全意为人民服务的根本宗旨，闪耀着中国共产党人实事求是的光辉，是约束和指导各级党政干部工作的规范。

参考资料：

1、《农村人民公社史》，罗平汉著，福建人民出版社2003年8月第1版

2、中共中央转发《陕西省委关于旬邑县少数干部强迫命令、违法乱纪问题的调查报告》的批示（中发〔1978〕42号）

3、《农村人民公社工作条例（修正草案）》 （1961年5月21日至6月12日，中共中央在北京召开工作会议通过）

4、《农村人民公社工作条例（修正草案）》（1962年9月27日，中国共产党第八届中央委员会第四次全体会议通过）

5、《人民日报》（1978年8月3日第1版、第4版）

6、《建国以来重要文献选编（第15册）》第641～642页，中央文献出版社

7、习仲勋：《河南省长葛县和尚桥人民公社整风整社问题的调查》，1961年5月15日

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