在当今世界百年未有之大变局下,国际安全环境不断恶化,局部战争、武装冲突频发,恐怖主义威胁仍处高位,传统和非传统安全威胁加剧。在这样的背景下,中国实施的两用物项出口管制举措显得尤为重要且意义深远。
中国实施两用物项出口管制有着坚实的依据。一方面,这是为了维护国家安全和利益。两用物项,即既有民事用途,又有军事用途或者有助于提升军事潜力,特别是可用于设计、开发、生产或者使用大规模杀伤性武器及其运载工具的货物、技术和服务,其出口管控与国家的安全息息相关。这些物项一旦被不当利用,可能会对国家的安全构成严重威胁。
另一方面,这也是中国履行防扩散等国际义务的体现。国际社会一直致力于军控和防扩散国际法体系建设,中国作为负责任的大国,积极参与防扩散领域的所有国际条约和相关国际组织,通过国内立法对两用物项出口进行管控,是履行国际义务的重要手段。
在具体的管制情况方面,中国此前已经对稀土材料,以及锗、镓材料进行了出口管制。稀土在现代工业中具有极其重要的地位,是许多高科技产品不可或缺的原材料;而锗、镓等金属则是芯片制造等领域的关键元素。中国在这些资源上具有储量和生产上的优势,出口管制措施的实施,引起了国际社会的广泛关注。
并且,根据最新的消息,经国务院批准,2024 年 11 月 15 日,商务部会同工业和信息化部、海关总署、国家密码局发布 2024 年第 51 号公告,公布《中华人民共和国两用物项出口管制清单》,自 2024 年 12 月 1 日起实施。这一举措是对现有已管制的所有两用物项进行系统整合,建立完整的清单体系和制度,将进一步加强中国对两用物项出口的管理和控制。
美国对中国的出口管制举措有着复杂的反应。起初,美国政府对中国管制镓和锗两种关键金属表示 “坚决反对”,并声称要与盟友和合作伙伴协商解决问题。美国一直在想办法在关键矿产供应方面摆脱对中国的依赖,试图与澳大利亚、蒙古等国合作开发矿产资源,但在开采加工技术和相关专利方面,中国仍占据着主导地位,这使得美国在短期内难以实现摆脱中国的目标。面对中国对锑等战略资源的出口管制,美国更是加快了对相关项目的审核进度,以避免其国防工业受到更大的影响。
同时,美国还以所谓的 “防止美国投资推动中国相关科技发展从而‘威胁美国国家安全’” 为由,宣布自 2025 年 1 月起禁止对 “用于军事尖端技术” 的中国半导体、量子技术和人工智能(AI)领域的投资,这种无端的指责和制裁行为,充分暴露了美国的霸权主义本质和其在资源依赖上的脆弱性。
中国的两用物项出口管制举措带来了一系列的后续影响。首先,这为中国进一步落实和平、中立立场提供了法律保证。中国始终致力于维护国际和平与安全,出口管制措施的实施,确保了两用物项的出口用于合法用途,不针对任何特定国家,体现了中国的和平、中立立场。
其次,这有助于推动中国高科技企业的自力更生和自主创新。美国的打压和制裁并没有阻止中国的发展,反而促使中国的企业加大研发投入,在半导体产业等领域取得了突破性进展,国产芯片正在逐步取代外国芯片的市场。最后,中国的出口管制举措也对国际社会产生了积极的影响,为维护全球产业链供应链安全稳定畅通做出了贡献。
总之,中国的两用物项出口管制举措是在国际大变局下,基于国家安全、国际义务和和平发展的考量而实施的重要举措。这一举措不仅维护了中国的国家利益,也为国际和平与安全做出了积极贡献,同时推动了中国高科技产业的发展,展现了中国作为负责任大国的担当和智慧。