编者按
赵全胜（《海外看世界》主编）
特朗普在美国总统大选中取得了压倒性的胜利，引发全球关注。
我们邀请了来自美国、中国大陆、日本、英国、德国、新加坡、新西兰、台湾和澳门地区的52位学者就下列问题各抒己见：特朗普为什么会大胜？特朗普二进宫会对美国政治外交以及世界格局带来什么样的冲击？特朗普的对华政策会如何变化？全球各地对特朗普2.0时代又将如何反应？
让我们拭目以待。
2024年11月11日
参与本次快评的学者与所在单位：
潘 维 澳门大学
冯玉军 北京大学
邢予青 日本政策研究大学院大学
韩荣斌 美国佐治亚大学
朱志群 美国巴克内尔大学
张楚楚 复旦大学
王建伟 澳门大学
邵育群 上海国际问题研究院
辜学武 德国波恩大学
刘亚伟 美国卡特中心
门 镜 华东师范大学
赵光锐 南京大学
殷燕军 日本关东学院大学
潘妮妮 华东师范大学
赵宏伟 日本法政大学
宗华伟 南京大学
杨希雨 中国国际问题研究基金会
李聆群 南京大学
周阳山 台北中流文教基金会
蒲婧新 南京财经大学
林宏宇 华侨大学
武心波 上海外国语大学
邓中坚 台湾政治大學
戴二彪 日本亚洲成长研究所
谭青山 美国克利夫兰州立大学
刘卫东 中国社科院
尹继武 人民大学
包承柯 上海东亚研究所
王海良 上海东亚研究所
金君达 社科院世经政所
黄海涛 南开大学
翁履中 美国山姆休斯顿州立大学
由 冀 西安交通利物浦大学
杨 健 新西兰华商俱乐部
祁冬涛 新加坡国立大学
梁 微 美国明德学院
沈丁立 复旦大学
刘 星 日本山梨学院大学
庚 欣 深圳广电集团
王亦诚 华盛顿与李大学
刘 迪 日本杏林大学
王梓元 外交学院
谢 方 原北京市社会科学院
李海默 复旦大学
张勇进 英国布里斯托大学
周文星 南京大学
孙太一 美国克里斯多夫纽波特大学
谢 韬 北京外国语大学
成汉平 南京大学
张登及 台湾大学
郝雨凡 香港中文大学（深圳）
林晓光 中国国际关系学会
52学者评【特朗普2.0】第16篇：
特朗普“历史性回归”后的多边外交“退群”走向
宗华伟
南京大学国际关系学院副教授
特朗普2025年1月执政后将带来美国对外政策从多边主义向孤立主义的重新转向，尤其明显地体现在对联合国相关机构和全球治理多边合作框架的态度中。美国历史上“纠葛”最深的联合国机构当属其两次退出的联合国教科文组织。1984年，里根政府指责联合国教科文组织有累积深重的反以偏见、混乱低效的内部管理、推行威胁民主世界独立自由媒体的“国际信息传播新秩序”，首次退出联合国体系内专责文化教育事务的专门机构。2011年，美国在联合国教科文组织接纳巴勒斯坦为正式会员国后开始停止对该组织的资助，即约占常规预算22%的会费以及各类捐款项目，因为此举违反了美国101-246号和103-236号关于禁止向与巴勒斯坦建有正式关系的国际组织供资的法律。2017年10月，特朗普政府再次指责联合国教科文组织“反以偏见”、管理混乱等而宣布退出，不过联合国教科文组织并非特朗普“退群”外交的孤例，被退出和被宣告进入退出程序的联合国机构与多边合作框架还有：联合国人权理事会、万国邮联、世卫组织、气候变化的《巴黎协定》、跨太平洋伙伴关系协定、《全球移民协议》、伊朗核问题全面协议、《中程弹道导弹条约》、《开放天空条约》。
丨图片来源于网络
拜登政府上任伊始即宣告“多边主义的回归”，第一时间重新加入了《巴黎协定》，停止了退出世卫组织等程序，于2023年7月重返联合国教科文组织，并承诺将重新承担其22%的会费份额，并逐步补缴自2011年以来累计高达6.19亿美元欠款。2023年7月至今，美国实际上只缴纳了重返以来的部分分摊会费、共约2800万美元，2024年美国还应缴纳7300多万美元会费。2023年10月哈以冲突再度激化不久，国会外事委员会主席麦考就公开致信布林肯国务卿，质疑拜登政府在缺乏战略思考和规划、也未经周全谈判的情况下“贸然”重返联合国教科文组织，既不能说明重返将如何促进美国的利益，也不能证明将有效地“遏制中国影响力”，是对美国纳税人的不负责任。不难想见，特朗普明年1月执政后将更加名正言顺地“纠正”前政府的“不负责任”与“非战略”行为。特朗普的过渡团队已经准备好退出《巴黎协定》的行政文件，预示着新一轮退群外交将在2025年展开。
丨图片来源于网络
需要注意的是，尽管特朗普的行政作风不乏夸张和情绪化特点，但在密切关乎国家利益的对外政策方面，特朗普政府必有一番战略考量和精打细算，“退出多边主义”不是目的而是手段。仍以联合国教科文组织为例，2025年底国会批准拜登政府豁免101-246号和103-236号法律的期限将至，美国对联合国教科文组织的资助行为将再度因法律约束而不得不中止。近两年来，该组织在阿拉伯国家的集体压力下持续通过向加沙地带/巴勒斯坦教育文化保护提供支持援助的决议文件，美国重返也未能抑制该组织内部声援巴勒斯坦、谴责以色列的声浪。现任的法国籍总干事为巩固其“恢复本组织普遍性”的政治遗产，大力推行美国看重的反思大屠杀教育、减缓自然灾害、人工智能技术伦理等项目，在短短一年时间内招聘6名美国籍人士在该组织秘书处任职，包括至关重要的人力资源局局长。但是，现任总干事任期将于2025年11月结束，最先提名下任总干事候选人的是埃及。判断新任总干事花落谁家为时尚早，但就目前形势而言，特朗普政府必然不满意于联合国教科文组织的“反以偏见”，也会重申其会费义务与职员地理代表性不足之间的差距，即便不会第三次宣布退出、也会对联合国教科文组织的政策项目提出改革要求，以退群为压力倒逼联合国机构促进美国利益并遏制中国影响力。总之，如特朗普自己所言，他再次执政后将退出或重新谈判一切对美国利益不公平的多边条约或国际组织，这将无疑是其多边外交的主基调。中国应在各个议题领域和组织场域中有针对性地研究预判与做好应对，展示践行真正多边主义的决心与智慧。
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