“公民同招”并非遏制民办学校的发展

王营

《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》指出，小学严格执行免试就近入学，严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书等作为招生依据，坚持按课程标准零起点教学的规定。这一规定是否适用于私立小学？

对于这一问题，教育部回复：《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》中的“幼小”包括民办小学和幼儿园。2019年，中共中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》强调，“推进义务教育学校免试就近入学全覆盖”，“严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生”，这些要求适用于公办和民办义务教育学校。

“划片招生、公民同招”是促进教育公平、改善区域教育生态的利好政策，本该赢得社会和家长的支持，其结果却是“几家欢乐几家愁”。喜者，自己的孩子在幼儿园或小学阶段表现不突出，实行这一政策后，不用择校也有进入优质民办学校的机会；愁者，担心政策落实后，自己的孩子不能再通过择校进入质量较好的民办学校。

为扶持民办教育发展，近年来，国家及地区出台了一系列优惠政策：在一些地区，民办学校可以提前招生，可以选择生源，甚至可以跨区招生；部分民办学校享有办学自主权，可以不听教育部门的“行政指令”，瞄准考试，反复刷题，赢得了高质量和好声誉。

面对民办学校的这些“优惠”政策，部分公办学校也打着“名校办民校”的旗号，玩起了“暗度陈仓”的游戏，利用筹措资金或者学校声望等资源设立民办分校，试图分一杯羹。比如，有的优质高中公立学校办民办初中校，优质初中校举办民办小学，优质小学举办民办幼儿园，招生之初异常火爆。明眼人一眼便能看出，这是吸引家长通过民办跨向高一级优质学校的暗道。

从本质上讲，义务教育是普惠性教育，而非培优教育，更不是掐尖教育。民办义务教育学校的“掐尖”招生和所谓的“灵活机制”，不但破坏了区域教育生态，挑战了教育公平，还加重了学生的学习负担，增加了家庭经济负担，导致家长焦虑重重，成为加快教育“剧场效应”和“内卷化”的有力推手。

基于这样的现实，2019年，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，要求“民办义务教育学校与公办学校同步招生”，民办义务教育学校“报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取”。民办学校也实行就近入学、划片招生政策，就是为了中止民办义务教育学校的“掐尖”行为，切实减轻学生和家长的负担，为学生接受公平而有质量的义务教育提供政策保障。

需要强调的是，实行“划片招生、公民同招”政策，并非遏制民办学校的发展，也没有否定民办学校的办学成绩。这一政策实施后，部分民办义务教育学校可能会失去原来的招生“红利”，失去生源优势，短期内教学质量可能会下滑。对民办学校而言，这既是挑战，也是机遇。学校要另辟蹊径，走特色化发展之路，在内部管理、教师培养上苦下功夫，努力打造核心竞争力，满足家长和学生的个性化、多元化教育需求，重新赢得社会声誉。