南海问题上，菲律宾那边又有了新的动作。日前，菲律宾参议院召开会议，有几个议员突然联名表态，要求菲外交部把所谓的“南海仲裁案”，以决议的方式提交给联合国大会。但他们的想法，并没有得到大多数人的支持，杜特尔特执政时，做过的外交部长的参议员卡亚塔诺指出，他并不认为这是“正确的做法”。

【菲律宾参议院围绕南海问题“国际化”展开辩论】

他还说，这个问题，应该留给总统小马科斯去判断，因为只有他才能决定菲律宾的外交政策。至于他们这些参议院的议员，可以进行最基本的讨论，但最好不要越界。其实卡亚塔诺话说到这里，言外之意已经是一目了然了。

不过把南海仲裁案提交给联大这个馊主意，最开始还是菲律宾曾经的最高法院大法官卡皮奥挑起来的，这人当年就是南海仲裁案的操盘手之一，现在已经退休，但一直都在通过炒作南海问题，给自己刷存在感，同时也是在保留自己的“政治遗产”。

【所谓南海仲裁案的推手之一，菲律宾最高法院法官安东尼奥·卡皮奥】

老杜当年做总统时，就没少跟这个卡皮奥打嘴仗。这也很好理解，老杜主张把南海仲裁案的结果当成废纸，然后再跟中方谈判。这就等于是在打卡皮奥的脸。两人互不对付很正常。

而小马科斯上台以后，重拾老杜不要的南海仲裁案，这种态度自然很合卡皮奥的心意。随后美菲关系升温，卡皮奥也适时表态，要菲律宾把仲裁案结果，提交到联大。菲律宾很多政客立即响应，准备向外交部施加压力。

他们主要是担心，搁浅在仁爱礁的那艘破船，哪天不声不响就没了。所以面对中方有能力就此随时开展行动的可能性，心里没底的亲美派巴不得先把这事得闹得越大越好。为此他们还特意要求菲外交部，在提交给联大的报告中加上这么一条——即呼吁中国“停止在南海骚扰菲律宾船只”。而这里提到的所谓船只，其实指的就是已经被我们24小时全天候监视起来的“马德雷山”号。

【对于仁爱礁这艘破船的结局，菲律宾那边其实也没底】

当然，对于这一提议，菲律宾国内不少人还是持谨慎态度的。不只是老杜时期的外长，菲律宾新上任没多久的国防部长特奥多罗，也多次表态，这件事情需要慎重研究。但是相关的议论并没停止，反而愈演愈烈。而在经过参议院的大辩论后，这个烫手山芋，估计要被交到小马科斯手里了。

某种程度上，这也是菲律宾理性派一种“以退为进”的战术。在南海问题上，他们的立场，其实跟亲美的激进派并没有本质的区别，但至少他们很清楚，把所谓的“南海仲裁案”闹上联大，结果并不会单方面地对菲律宾有利，甚至还可能起到反效果。卡亚塔诺当年作为外交部长，在南海问题上没少跟我们打交道，自然很清楚，中方这边的立场，一直都是要避免南海问题“国际化”。

【南海问题“国际化”，卡亚塔诺持反对立场】

而且，老杜任期内，中菲经过多次谈判以后，双方确定了在南海问题上的原则，那就是共同合作开发，而不是用军事手段解决。但是现在，小马科斯政府反而有推翻这一原则的趋势。

但这里要补充一句。过去，菲律宾愿意在南海问题上，积极与中国谈判，不仅仅是因为老杜力排众议的缘故。杜特尔特家族在菲律宾，还没有到一家独大的程度。老杜就算是一个政治上的强人，也不可能克服国内所有阻力，所以，还有菲律宾内部达成了一定共识的原因。

【在老杜时期，卡亚塔诺是菲律宾外长】

至于为何能达成共识，首先，是中菲的综合国力肉眼可见的差距。菲律宾武装部队的现代化水平，与解放军差得太大；同时，菲律宾经济发展，也离不开与中国的合作。这种相对的强弱认知，一定程度上影响了菲律宾的外交政策。

另外，在阿基诺三世下台以后，美国在南海问题上的态势，非常消极。这就很大程度地打击了菲律宾内部亲美派的气焰。所以对华持友善立场的杜特尔特，在推动两国在南海问题上的谈判时，国内阻力就没那么大。

但是随着美国加强对南海问题的干涉力度，菲律宾亲美派抬头，又开始觉得，可以靠美菲合作，平衡中菲之间的实力差距，确保自己在南海的利益最大化。所以，卡皮奥这时候提出，要菲律宾把仲裁案结果提交给联大，是算准了，如果南海问题国际化，美国为首的西方阵营，多半都会为自己的说话，从而对中方施加强大的政治压力与舆论压力。

【无论是老杜还是小马科斯，都做不到一家独大】

但在菲律宾把事情闹大之前，反而在内部遭遇了阻力。这是一个新变化。在菲律宾的参议院，两方都把话挑明，说明内部围绕南海问题的斗争，逐渐公开化了。卡亚塔诺说要把这个问题留给总统决定，其实是塞给小马科斯一个烫手的山芋。如果菲律宾外交部采取行动的话，这就犯了南海问题上的忌讳，中菲关系，很有可能倒退回阿基诺三世时期。卡皮奥本来就是那个时期的人物，他自然没所谓，但是小马科斯却未必敢冒这个风险。

表面上来看，菲律宾在这个问题上，下一步怎么走，是要看小马科斯的意思，而就像我们前面说过的，跟杜特尔特一样，小马科斯不是一家独大，他无法超越菲律宾政坛“碎片化”“门阀化”的客观现实，所以接下来的动向，只能是各个政治集团达成一定妥协后的产物。