1947 年 6 月 5 号，国务卿马歇尔在哈佛大学做了个挺有名的演讲。他说欧洲的经济、社会、政治情况糟糕得很，急需要帮忙，还让欧洲国家自己弄出一个集体的计划来。

过了几个月之后，到了1948年3月，美国国会把“经济合作法”给通过了，第一年拿出40亿美元来帮欧洲，等到1952年这个计划结束的时候，美国总共给欧洲援助了130多亿美元呢。这个就是特别有名的马歇尔计划。

【1、美国为何要发起马歇尔计划？】

二战结束后，美国通过联合国救济总署、国际货币基金组织、世界银行，还有给英国的特殊贷款，给西欧提供了 90 亿美元的援助。可到了 1947 年春天，欧洲那些主要国家的经济还是没从恶性循环里走出来。而且 1946 到 1947 年冬天，这些国家普遍遇到了特别严重的自然灾害，老百姓的日子过得特别苦，罢工的事儿常有，社会也不安定。

美国特别担心在那种情况下，强大的法国共产党和意大利共产党会占据优势；与此同时，欧洲国家出现了巨额的财政赤字，这导致它们没能力去购买美国的东西。

这样一来，美国的利益就和欧洲的复兴挂上钩了。

1947 年 3 月 10 号到 4 月 24 号，开了个长达 46 天的莫斯科外长会议，这也是第五届盟国外长理事会会议。在这个会上，苏联和美国在德国、奥地利这些问题上吵得特别凶，两边的分歧大得很，根本没可能缩小，结果这会议啥实质性的成果都没有。

马歇尔觉得在欧洲肯定会和苏联有一场厉害的争斗，而且他感觉斯大林就盼着西欧完蛋呢。

他回国以后，在4月28号的广播演说里讲道：

…欧洲的复兴速度比预想的慢太多啦。分裂的力量越来越突出。病人病得挺重，可医生们还在不停地争论呢。所以依我看，不能干等着那种费时间、耗精力才能达成的妥协，得赶紧行动起来才行。

那时候，他赶紧让当时还在国防大学教书的乔治·凯南拉个班子（这班子就是后来的国务院政策设计司），让他们针对欧洲复兴这事拿出个方案来。

实际上，这一计划可不是马歇尔自己一个人的，美国决策集团里好多人早就有这个想法了。

当有关部门给杜鲁门准备希腊、土耳其的相关材料时，艾森豪威尔代表五角大楼提议，跟国会提的要求里得加上给其他国家拨款项，用来援助它们“对抗共产党渗透”。

不过呢，杜鲁门他们担心要是这么做了，会让问题变得复杂起来，还会耽误希腊和土耳其的紧急需求，所以就没这么干。

与此同时呢，海军部长福莱斯特以及负责经济事务的副国务卿克雷顿等人，先后给杜鲁门提交了备忘录，说西欧经济有垮掉的危险。

福莱斯特在那危言耸听，说现在的情况至少跟二战时候一样危险呢，还让总统别光防守了，得搞个全面的“经济攻势”。他说要在“俄国毒”把欧洲、南美还有“咱们自己”给征服之前，让德国和日本复兴起来，把整个西方给稳住。

在“杜鲁门主义”发布的时候，副国务卿艾奇逊让当时还没消失的“国务院、陆海军协调委员会”，在财政部帮忙的情况下，去研究把援助范围扩大到希、土之外地方的必要性与可能性。

这三个部门抽人弄了个专门的委员会，专门去收集关于美国军援、经援、国际组织能起到啥作用，还有相关国家内部情况的详细资料，然后给出些意见。

国务院里边弄了个“外援委员会”来管这档子事儿。实际上，这个委员会后来就成了负责实施和把控美国对外经济援助的一个常设单位。

特别小组展开的调查，那范围可广了，也特别详细。这调查涵盖了十几个被认为处于“危急”状态的国家（多数是欧洲国家），像粮食、燃料、原料的储备情况，外汇和黄金的储备情况都在其中；还包括这些国家国内政治局势紧张、经济状况不佳可能带来的政治后果；也预估了美国在 1947 年、1948 年、1949 年的国际收支情况，以及美国和这些国家之间的收支平衡状况；还有在现有的计划下，美国和联合国能提供的资金，以及出口国能给世界市场供应的粮食、肥料、煤，还有工业和运输机械等；另外，美国国内的一些限制因素也在调查范围内。

政策设计司是由凯南负责主持的，这个司主要做的事儿就是把那些资料和想法都给综合起来，汇总到一块儿，接着再给出具体的、能行得通的建议。

后来凯南说了，马歇尔计划所依据的前提是：

现今世界上，除了美国，还有四个重要的战略力量，那就是日本、英国、苏联以及中欧。

要是欧亚大陆上的苏联和中欧这两股力量凑到一块儿，跟美国对着干，那对美国的安全可就威胁大了去了，所以美国得想办法别让这种事儿发生。

苏联在德国这事上坚决不让步，为啥呢？苏联觉得西方很快会出现经济危机，光靠美国的力量，肯定没法让西德稳定下来，也没法让西德人有信心。西欧早晚会需要苏联和东欧的资源以及经济上的帮忙，所以苏联就等着，等时机到了，提出自己的政治条件，那整个西欧就能轻松拿下了。

这么一分析，美国得想办法大力帮着那些还在资本主义制度里的欧洲国家恢复兴旺，这样才能挡住苏联的影响。为啥呢？因为苏联主要是靠各国共产党借着经济困难鼓动搞革命，或者逼着现政府去实行对苏联有好处、对美国没好处的政策，来扩大自己的影响。

5月8号，杜鲁门让艾奇逊替他去密西西比州德尔塔镇的一个集会，在那发表重要的外交政策演讲。

总统授权相关人员精心起草了讲稿。这讲稿说的啥呢？说西欧现在情况挺危急的，美国呢，因为自身利益，得帮西欧复兴，还着重提到了复兴德国工业这事特别重要。

这篇讲话啊，被视为马歇尔计划的“开场曲”呢，在美国跟欧洲那可是引发了不小的动静。

一些国会的领导人物心里本能地觉着，这样做会让美国政府的预算大幅增多。后来呢，马歇尔和艾奇逊专门找范登堡私下谈了一次，把他的顾虑给打消了，也得到了他的支持与配合。

最后，克雷顿在欧洲考察了六个星期，然后回到了华盛顿。5 月底的时候，他给马歇尔和艾奇逊做了口头以及书面的报告。

他讲了好多数字和事实，把欧洲经济的糟糕情况给描述了一番，说人民的生活水平已经降到不能再低的程度了，要是再往下降，那就要闹革命了，欧洲会整个垮掉，那后果简直不敢想。另外，他还针对美国应该怎么援助欧洲，给出了具体的想法。

他的报告对马歇尔的讲话有着直接且关键的影响，还起到了最后的推动作用。马歇尔讲话里提到的有关欧洲的不少情况，是从克雷顿的报告中得来的。

这么一来，美国的决策集团在政策理念方面达成了一致，在组织方面和舆论方面也都做好了准备，把这一想法向全国以及全世界公开的时机到了。

马歇尔瞅准了哈佛大学给他授予荣誉学位这个机会，在6月5日的时候，在该校的校友集会上讲了这番话。

【2、欧洲的对策——“欧洲复兴计划”】

马歇尔挑了个看起来挺平常的方式，在一个好像跟做决策没啥关系的地方，讲了这番具有历史意义的话。

在这之前还有之后，美国政府都没走官方渠道，跟欧洲随便哪一个国家的政府说过这事儿。

前一天的时候，艾奇逊请了三个英国记者一块儿吃午饭，跟他们讲，马歇尔要发表的讲话特别重要，还催他们等讲话一发表，就赶紧用电话把全文发回伦敦去。那几个记者呢，也真就照做了。

就在 6 月 5 日当天下午，讲话的全文很快就摆在了贝文外相的办公桌上。

英国心里明白这事的意思，动作也挺快。英国外交部里有人出主意，说让英国驻美国大使去找马歇尔，好弄清楚他的想法。

贝文坚决不干，说不能去冒可能得到拒绝回答的这个险，得按照当下的理解当基础，赶紧行动起来，让欧洲国家自己拿出个方案来。

6 月 14 号，英国外交部说啦，这月下旬的时候，贝文外相要去法国，跟皮杜尔外长商量美国提的那个建议。这不，6 月 17 号，贝文就拿着计划草案到巴黎了。法国这边呢，态度也挺积极的。

同一天，法国总统赫里奥跟外国记者说，法国打算加入欧洲共同计划，还夸马歇尔的讲话“特别明智，很有决断力”。6 月 18 号，贝文和皮杜尔把一些问题谈妥，达成了协议。

6 月 27 号，英国、法国、苏联这三个国家的外长在巴黎开了个会，是为了筹备召开欧洲复兴计划会议的。过了三天，苏联代表团不干了，走了，然后就剩英国和法国两家接着弄，一直到 7 月 5 号才完事儿。

1947 年 7 月 12 号，有 16 个西欧国家在巴黎开会啦，这 16 个国家分别是英国、法国、奥地利、意大利、比利时、荷兰、卢森堡、冰岛、丹麦、挪威、瑞典、瑞士、希腊、土耳其、葡萄牙。

会议结束后，成立了一个委员会以及好多专家小组，他们开始去制定欧洲复兴的具体细节内容了。

有个报告出来了，这报告是用来当作向美国请求援助的根据的，9 月 22 号就交给美国了。这报告弄了个四年的计划，按照预计这四年里 16 个国家可能出现的财政赤字算的，然后提出要 224 亿美元，这个就是“欧洲复兴计划”。

西欧各国那对美国的倡议可是相当欢迎啊，觉得这倡议就像是在雪地里给他们送来了炭火一样。

双方在主要精神方面的想法是一样的

（1）这是个助力欧洲主要国家自身复兴的计划，可不是救济那种，所以不会没个期限，并且主要得欧洲国家自己来出方案；

（2）从政治方面来说，能避免欧洲共产党占据优势，让现政权保持稳定。

西欧国家得有个联合的计划，不能各自分头单独去跟美国说。

另外啊，美国跟西欧国家的利益肯定是不一样的，所以就有矛盾产生了。

【3、欧洲与美国的矛盾】

美国觉得欧洲方案里提到的数字太高了，而且美国作为出钱的一方，它附带的那些条件，和西欧国家能接受的差得挺多。

就像英国负责这个事儿的掌玺大臣奥利弗·弗兰克斯讲的那样：

“美方提条件的时候，更在意的是他们本国的政治问题，”他表示，欧洲国家可是费了好大劲，才让美方明白，要是这些条件对欧洲国家的主权侵犯得太过分，那会引发这些国家的内部政治问题，这样一来，共产党对“金元外交”的抨击就会显得更有说服力。

简单来讲，“马歇尔计划”是打算帮欧洲把经济搞起来，可这样一来，欧洲的经济实力增强了，必然会让欧洲和美国在竞争方面更有能力，而美国对此又得进行限制。

所以呢，像美国给欧洲提供的物资都有啥品种、有多少数量，还有这些物资咋使用、咋付钱、汇率咋算、技术情报啥的，这一系列的问题上，欧美两边都经过了好一番控制和反控制的争执。

另外啊，英国这边有个特别的问题。英国想占个特殊地位，巴不得自己牵头，让美国通过自己和欧洲其他国家来往。可美国不干，坚持要所有参与国一起拿出计划来。美国还打算取消或者尽量少让英国在英联邦国家以及殖民地那儿剩下的帝国优惠权（打仗那会的“租借法”条约里，英国已经让出一些了），英国就使劲儿想多保住一些，好在这方面美国最后放宽要求了。

美法之间的主要矛盾在于德国的复兴这事。美国一门心思要让德国经济复兴起来，尤其要把煤钢产量给提上去，可法国不乐意。不过到最后，法国还是妥协让步了。

【4、苏联与东欧国家参加与否的问题】

马歇尔计划的出现跟“冷战”有着紧密的关系。

可是美国不愿意，也没啥理由公开把苏联排除在外，要是这样做了，美国就得担起首先让欧洲分裂的这个罪名呢，它可不想这样。

这是马歇尔、艾奇逊、凯南他们几个人都认同的事儿。

所以呢，凯南在拿出方案的时候，着重表明得在美国的舆论里头清除掉两个“有害的印象”：

（1）觉得美国主要是为了防共产主义，而不是援助欧洲。要是没有共产主义带来的威胁，美国对帮其他国家恢复经济这事就没啥兴趣了。

（2）觉得“杜鲁门主义”就像一张空白支票似的，只要哪个地区的共产党有要成功的苗头，美国肯定会给那儿提供军事和经济方面的援助。

美国只有在觉得援助能换来跟付出的力量差不多的、让人满意的结果时，才打算给援助。

按照第（1）点来说，马歇尔讲话时表明，他的计划不是冲着哪个国家或者哪种主义去的，就是为了对抗饥饿、贫困、绝望以及混乱。

要是苏联跟东欧国家真的加入进来了，那可咋整？

要是美援把所有欧洲国家都算上的话，那需要的钱数可就太多了，多到远远超过国会能同意给的那个数。

凯南觉得，这个计划没说清楚哪些国家是接受援助的，哪些国家是付出援助的。那可以按照“各尽所能，各取所需”的原则，让苏联东欧也承担些责任，给西欧提供粮食和原料。

那这样一来，苏联要不就得承担起复兴整个欧洲的责任，要不就得放弃参与那种纯粹靠美国掏钱资助的计划。

另外啊，马歇尔计划的那些主要制订者觉得，要是苏联有合作的心思，那美国就能拿物质利益，让它别搞“政治扩张”；要是苏联不干，那就把西欧“在美国带领下的西方倾向”给强化起来，去抵挡苏联的影响。

反正不管咋样，美国都想把搞分裂欧洲的这责任推到别人身上。

就因为这个，6 月 5 号马歇尔讲话的时候，特意把反苏的调门给降下来了，还着重表示他的那个计划“不是冲着哪个国家和哪种主义去的”，摆出一副对所有国家都敞开大门的样子。

另外，啥承诺也不给，尤其是故意避开不提联合国“欧洲复兴委员会”，为啥呢？因为苏联是这个委员会的成员之一。

西欧国家可不太愿意头一个跟苏联闹掰了。

特别是法国，国内共产党的压力可不小呢。在6 月 17 日英法会谈时，法国着重表示，一定得邀请苏联参加预备会议，要不然法国政府对付国内的反对声可就难了。实际上，英法会谈里有挺大一部分内容，说的是用啥措辞、走啥途径去邀请苏联。

英法打算在 6 月底弄一个欧洲经济委员会，这个委员会的专家是从几个有代表性的国家来的。丹麦当主席，波兰当副主席。

苏联一开始的反应虽说有所保留，不过还是派了个规模很大的代表团去参加巴黎会议。

就代表团里有这么多专家这一点来说，苏联好像曾经很认真地琢磨过从美国获得援助的这种可能性。

不过一开始，在原则性的事儿上就出现了没法调和的矛盾：

马歇尔计划有个重要原则，就是得有个欧洲国家的联合计划。可苏联不干，非得让每个国家单独弄计划。说实话，苏联的经济制度跟西欧那是完全不一样，根本就没法整到一块儿去。

（2）美国给啥援助都得让受援国把用途公开出来，苏联觉着这就是在蛮横地干涉别国内政呢。

（3）苏联害怕东欧国家要是接受了马歇尔计划，就会脱离社会主义体系，然后被纳入西方的经济轨道当中。

（4）美国让受援国得把大部分美援拿来买美国出口的东西，这跟斯大林说的“资本主义总危机”论对上了。斯大林觉得，这就表明美国经济危机挺严重的，只能靠马歇尔计划往欧洲卖东西，把危机转嫁给欧洲，还想奴役欧洲呢，那苏联肯定不能帮美国这个忙。

另外，苏联一直坚决反对把德国算进欧洲复兴里头。

1947年7到8月的时候，苏联跟保加利亚、捷克斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚先后签了双边贸易协定。这下子，欧洲在政治上分裂了之后，经济上也跟着进一步分裂了。

10月5号，“欧洲共产党与工人党情报局”给整成立了。在“情报局”的头一次会议上，日丹诺夫痛批马歇尔计划，说这就是个“打算在经济上把欧洲各国当奴隶使唤的计划”。

【5、美国国会通过拨款的经过】

因为得防着美国不知自己有多大能耐，乱花钱，在范登堡和胡佛的提议下，杜鲁门任命了三个小组委员会。这三个小组委员会的任务呢，一个是研究本国的资源状况，一个是查查美国对外援助对本国经济会产生啥影响，还有一个是弄明白美国对外援助的最佳限度是多少，以及外援和国内经济是啥关系。

在这三个小组里，最要紧的是最后那个小组，这小组是由商务部长哈里曼带领的19名专家组成的委员会，又叫“哈里曼委员会”。

从“巴黎会议”来的欧洲代表团到了华盛顿后，不光得和美国政府部门谈，还得跟哈里曼委员会仔仔细细地谈呢。

另外，美国众议院外交委员会弄了个调查委员会，在8月底的时候，派了个18人的代表团去欧洲的10个国家，去查查看欧洲真正需要啥。

在11月的时候，“哈里曼委员会”把工作做完了，然后出了个报告。按照美国当下的实际能力，对“巴黎会议”报告里的各项内容进行了削减和调整。这个委员会提出，接下来四年里，美国能给欧洲提供的援助数额在127亿到172亿美元之间。可欧洲提出的数字是224.4亿呢。

这份报告着重指出了美国援助欧洲对抗共产主义所带来的“人道、经济、战略、政治方面的好处”。得提一嘴的是，报告里用上了“冷战”这个词，讲“极权主义国家”已经公然“宣称展开思想斗争”……这是一场“冷战”，不过它想要实现统治世界的目标，跟“热战”没啥两样。

这其实就是明明白白地承认了，“马歇尔计划”就是“冷战”的一个工具。

依据哈里曼报告，12月19日，杜鲁门正式给国会提交了一份特别咨文。这咨文的大致意思是：

美国要批准170亿美元援欧拨款，为期四年，援助对象是参加巴黎会议的16国，还有德国的西方三国占领区。会专门弄个“经济合作署”跟欧洲联系，这署长是内阁级别的，归国务卿管，而且这署的活动得符合美国外交政策。受援国得分别和美国签双边协定，它们互相之间也得签保证合作的多边协定，每个季度要向美国经济合作署报告。总统每个季度也得向国会报告。美国的援助有一部分是白给的，主要用在粮食和消费品上；还有一部分是低利息贷款，主要用来买生产资料。受援国和它们的属地要把战略物资（像锡、工业金刚钻、橡胶还有稀有金属啥的）用“合理价格”卖给美国。

1948 年 1 月国会重新开会后，就立马对杜鲁门代表政府提出来的计划展开了辩论。

事先做了好多准备工作，也进行了不少说服工作，所以国会那边没太大阻力。基本上没多少人反对这个事儿，就是在一些数字、期限以及使用方式上存在不同意见。

2 月的时候出了捷克那档子事儿，这让“马歇尔计划”反苏的理由更充分了，对国会也起到了推动作用。另外呢，4 月中旬意大利要搞大选，美国觉得“马歇尔计划”要是能通过，就能打压意共，所以这也让讨论的进程加快了。

最后啊，在4月2号的时候，总数达到60.98亿的《1948年援外法》获得通过了，然后4月3号呢，这法就被总统批准，开始生效啦。

这一笔数字里，有53亿是用在“欧洲复兴计划”上的（这个计划也就是马歇尔计划），这是四年里第一年的拨款。剩下的部分呢，是给希腊、土耳其以及中国国民党政府的经济和军事援助。

在国会的一次会议上，针对该计划的管理机构，做出了一个决定，那就是把经济援助和军事援助合到一块儿，然后成立一个叫“共同安全署”的机构。

1952 年的时候，这个计划就结束了，总共援助的钱数是 132 亿美元。

得到援助最多的，排第一的是英国（连带着属地），有32亿；接下来是法国，有27亿；再就是意大利，有15亿；最后是西德，有14亿。

【6、“马歇尔计划”的后果】

就美国和西欧国家来看，那肯定是成功的，说这是美国战后对外关系里最成功的、能让双方都获利的例子，一点都不夸张。

（1）它不光把当时快要崩溃的西欧经济给挽救了，还为之后西欧能够走向独立和昌盛打下了根基。等到1952 年“计划”完结的时候，西欧 16 国的工业产量比战前多了 35%，农业产量也比战前高了 10%。

如今这些国家的经济那是相当繁荣，人民的生活水平也是高到了 1947 年想都不敢想的程度。打那以后，西欧就稳稳当当地走上了发展的大道。

（2）美国自己也从中得到了很大的实际好处。

在这个“计划”当中，西欧三分之二的进口物资都是从美国来的。虽说美国的国内市场挺大，但那时候出口占国民生产总额还不到一成。不过比起战前，外贸对美国经济的重要性提升了好多，有一些部门的大部分收入都得靠外贸呢。

在“马歇尔计划”当中，美国凭借贸易从欧洲挣到的美元，比它给欧洲援助的美元多好几倍呢。这对美国战后经济的关键时期起到了推动良性连锁反应的效果，给之后50、60年代的持续兴旺铺好了路。

（3）在政治方面，美国实现了他们想要的：让现政权更稳固，让资本主义制度更牢固，还减少了共产党和社会主义思潮带来的影响。

与此同时，借着经济关系，美国把和西欧国家的政治关系也给强化了。实际上有那么一段时间，西欧国家特别依赖美国，在国际上都听美国的。美国对西欧在政治、文化方面影响力的变大就是从这儿起步的。

（4）对让欧洲变得更加分裂这件事，带来了很深远的作用和影响。

要是说之前西欧和苏联东欧之间恢复一些经济关系还有那么一点儿可能的话，那从苏联退出巴黎会议开始，这点儿可能也没了。

这就使得西欧国家在战时构建的统一战线于战时瓦解了，政治局势开始朝右转变，像法、意、比这些国家的共产党陆续被政府排除在外了。

与此同时啊，苏联跟东欧国家在自家内部大力开展政治和思想方面的整顿。日丹诺夫在“九国情报局”讲话的时候，头一回讲出了“以苏联当老大的社会主义阵营”以及“以美国做头的帝国主义阵营”这样的概念。

这么一来，从事实上跟理论上，把东西方对立的两大集团给确定下来了，等北大西洋公约组织成立后，又在军事方面形成了分裂的局面。

（5）从意识形态斗争的方面讲，在美国眼里，这个计划要是成功了，那起码从实际情况上就反驳了马列主义的两个观点：

首先，在资本主义制度里，工人阶级肯定会陷入绝对贫困的状况，富的越来越富，穷的越来越穷，差距变得特别大，这样下去最终就会引发革命。

第二，资本主义国家之间会为了抢市场、争原料啥的闹得不可开交，这矛盾根本没法调和，那肯定就得引发战争了。