在公务员职务职级并行规定实施以后，让公务员看到了自己晋升的另一种希望，那就是在职务晋升达到一定的阶段，继续晋升无望以后，还可以晋升职级。虽然职务和职级晋升是并行的关系，但职务上不去了，不一定要晋升到某一个职级。

公务员的职务职级并行规定，虽然文字不是很长，但要读懂和认真理解这个文件，原原本本学习文件的原文，估计很多公务员这个功课是没有完成的。职务职级并行制度，作为机关公务员晋升的知识，要全面把握其中的政策条文，难度是比较大的。

最近看到很多朋友在网上抱怨，自己担任了多年的正科级领导实职，但仍然没有晋升到一级主任科员，更不要说四级、三级调研员了。大家都在说，四级、三级调研员是正科级干部晋升职级的天花板，其实这只是一种现象，并不是本质的反应，是从周围的同事身上得出的结论。其实还有一种可能，那就是正科级领导实职，是基层公务员职务晋升的天花板，但不一定是职级晋升的天花板。

职务和职级是两个并行的通道，并行不一定是并列。职务职级并行应该是两条并行的通道。一条是职务的晋升，这是领导职务序列，另一条是职级的晋升，这是职级序列。不管是职务的晋升还是职级的晋升，其实都是晋升，晋升的对象都是针对所有的公务员。

领导能力突出，具有比较强的综合管理能力的人，可能会晋升职务，在晋升职务的同时，也有晋升职级的权利，但职务和职级有一个对应的关系，比如正科级领导实职，不管是不是二级主任科员，都可以直接晋升为一级科员，虽然一级主任科员也只是正科级待遇，但从职级来说，这仍然是晋升。

相反如果已经是一级主任科员了，被提拔为正科级领导实职，其实也是一种晋升，这是职务的晋升。职务和职级的晋升既有对应的关系，也有交叉的晋升。既然是晋升，就一定是有条件的，有任职比例限制的。公务员的晋升只能是其中表现比较优秀的人。

除了职务序列以外，对于职级的设置，哪一级机关设置什么样额职级职位，其实职务职级并行规定是写的比较清楚的。比如在县级机关，对于职级职位的设置是这样规定的。在领导班子中设置二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员，县、乡镇机关设置二级调研员以下职级。

从这个规定可以看出，在县乡机关工作的公务员，没有担任领导职务的人，最高只能晋升到四级调研员以下职级，要想晋升到三级调研员以上职级，只有领导班子成员才有这种可能。

除了受到职位设置的限制以外，还要按照编制数量核定的比例来晋升。这种编制数量分为领导班子职数，机关综合管理职位总数的比例等。县级班子中二级调研员以上的比例，这是有限制的，那就是不超过20%。其他人员不超过2%。

再比如一级到四级主任科员，不超过机关综合管理类职位数量的60%，其中一级、二级主任科员不超过一级至四级主任科员总数的50%。按照这个规定，一到四级主任科员，是按照机关综合管理职位来设置比例的，这个比例是职级比例，包含了担任科级领导职务的人在内。

作为正科级领导实职的公务员，特别是对于那些已经担任多年正科级领导实职的公务员，不管是工资级别还是享受的待遇，其实和一级主任科员几乎没有差别。所以在很多地方，会将一级主任科员的任职比例给那些没有晋升领导职务，但是资历比较老，无法获得职务晋升的人，比如还是二级主任科员的人。

综上所述，对于担任正科级领导实职的人，特别是担任多年正科级领导实职的人，多数情形下，在晋升一级主任科员时有一定优势，只有晋升到一级主任科员，才有可能晋升四级调研员；正科级领导实职晋升不了一级主任科员，是无法晋升四级主任科员的。但担任正科实职的人，也不一定非要晋升一级主任科员，不晋升说明职级的晋升之路可能已经到头了，那就安心等待退休吧。