上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第二十三次会议，在巴基斯坦首都伊斯兰堡举行，上合10个成员国中的9国政府首脑赴巴参会，今年7月刚刚正式成为上合成员国的白俄罗斯，也派出了总理戈洛夫琴科出席这次峰会。不过，印度依旧是降格参加会议，总理莫迪并没有参会，而是派出了外交部长苏杰生，他也遭到了主办方巴基斯坦的冷落。

印度总理莫迪

今年7月初，上合组织元首理事会第二十三次会议在哈萨克斯坦的阿斯塔纳举办，当时成员国元首基本上都是亲自出席，唯独印度总理莫迪缺席，由外长苏杰生代为参加。这一次的政府首脑理事会，莫迪再次缺席，这让人不得不怀疑印度对上合组织的诚意。对降格参会的印度，巴基斯坦没有惯着，同样进行了低规格的接待。

需要指出的是，此次上合组织会议，是巴基斯坦近年来主办的最高规格活动，所以他们极其重视。在各大成员国的领导人抵达伊斯兰堡时，巴基斯坦都派出了高级部长接机。苏杰生于当地时间10月15日抵达伊斯兰堡，他的飞机降落在伊斯兰堡附近的一个空军基地。不过，迎接苏杰生的，只是一个低级别代表团，与其他国家领导人的待遇天差地别。

印度外长苏杰生抵达伊斯兰堡

对于这一次的巴基斯坦之行，苏杰生提前亮明了自己的态度，声称自己此行是为了出席多边活动，成为上合组织的好成员，而不是去讨论印巴关系。苏杰生还不忘自夸，称自己是一个有礼貌、文明的人，会表现得体。印度外交部则表示，苏杰生在巴基斯坦的行程，将严格遵循上合组织的日程安排，讨论贸易、人道主义和社会问题。

苏杰生表示，印度要成为上合组织的好成员，这句话听起来非常别扭。如果印度真要成为好成员，就不应该连续两次峰会都是降格参与。印度的这种做法，分明就是对上合组织不太重视。苏杰生还表示，此行不是去讨论印巴关系，这话听起来则更是破坏团结。巴基斯坦和印度同为上合成员，两国如果总是关系紧张，对上合组织的健康发展没有任何帮助。

印度和巴基斯坦的关系不佳，是众所周知的事，但两国曾一度有缓和关系的迹象。2015年底，莫迪曾到访巴基斯坦，让外界倍感意外，认为这是两国关系改善的机会。然而，印度在2019年取消印控克什米尔地区特殊地位，导致印巴两国关系急剧恶化，不仅外交关系级别下降，就连双边贸易也被叫停。在9月份的联大会议上，苏杰生还尖锐批评巴基斯坦。

对面态度强硬的印度，巴基斯坦自然不会给好脸色。除了低规格接待苏杰生，巴基斯坦外交部长伊沙克·达尔还透露，不会与印度举行双边会晤。达尔表示，苏杰生没有提出双边会晤的要求，巴基斯坦也没有发出这样的邀请。在巴基斯坦为各国领导人举行的欢迎晚宴上，巴基斯坦总理夏巴兹和苏杰生握手并进行了短暂交谈，但是两人的表情凝重。

夏巴兹·谢里夫（右）在欢迎晚宴上和印度外长苏杰生握手

印度之所以慢待上合，除了与巴基斯坦关系恶化，还因为他们自身的存在感在下降。在上合组织中，中国和俄罗斯一直占据着主导地位，近年来中国的作用更加凸显，这让与中国关系不太好的印度，心里面不是太痛快。不只是上合，印度在金砖里面，表现同样不太积极，原因与上合其实差不了太多，而且印度还在积极向西方靠拢，所以上合和金砖对印度不必抱太大期望。