在运作近五年后，肯尼亚政府决定终止与法国万喜（Vinci SA）签署的€13亿（约1900亿肯尼亚先令）高速公路项目合作协议，并计划将该项目交给中国承包商。
肯尼亚国家公路管理局（KeNHA）表示，终止合同的主要原因是合同条款不利于政府，特别是关于交通需求不足的风险完全由政府承担。在KeNHA要求重新谈判合同条款后，其提出的新方案被万喜认为"不具备可融资性"，导致双方陷入僵局，最终于近日宣布合作终止。
传说中的A8公路
该项目正式名称是奈洛比-纳库鲁-毛萨米特高速公路（Nairobi-Nakuru-Mau Summit Highway），是2020年肯尼亚时任总统肯雅塔访问巴黎期间，双方总统见证下由肯尼亚政府与万喜牵头的联合体在巴黎签署的PPP项目，特许经营期26年，合同总投资规模约为13亿欧元。
A8公路是肯尼亚较早建设的一条主要干道，供民众免费通行。而本项目的建设范围正是将A8公路从里罗尼（Rironi）到毛萨米特（Mau Summit）的175公里路段扩建为四车道双向高速公路，并改造A8南57.8公里的双车道公路，建设完成后将成为收费公路，曾一度引发部分民众反对。
总统见签项目为何终止
主要还是风险与收益分配没谈拢。
原合同中，项目采用的是基于可用性付费的PPP模式（availability payment based PPP），即无论公路的实际使用率如何，只要道路保持可用状态，政府就需要向特许公司支付固定费用。
这意味着，原合同中交通流量不足导致的收入风险完全由肯尼亚政府，即使公路使用率不达预期，政府仍需按约定向万喜支付全额服务费。
现在，肯尼亚政府希望改变合同条款，改为由双方共同承担收入风险，万喜认为新的合同条件"不具备可融资性"（unbankable）。
今年3月11日，就在此次宣布合同终止前的一个月，肯尼亚内阁正式批准了该路段的扩建计划，表示要在2025年6月1日前破土动工，并在24个月内完成项目建设。
政府不想再等了，最终宣布合同终止，并同时宣布计划由中国承包商接手。
为什么要原合同条款不愿意接受了
从2020年9月30日签约，到2025年4月11日宣布合作终止，除去内部因素外，期间主要有三个外部因素变化值得关注：
一是政府的更替。
回溯本项目的时间线，2020年合同签署时时任总统是Uhuru Kenyatta，此时万喜还积极地规划2021年底关闭融资。2022年肯尼亚举行总统选举，新总统William Ruto上任。
虽然合同签署后条款仍然有效，法律上合同条款是受保护的，但两届政府的发展侧重点不同，新任政府在上任后根据新的政策导向重新客观（或有目的性）审视与重大基建项目相关的条款，也不难理解，此一时，彼一时。
前任总统Kenyatta更侧重于以大型基础设施和外部融资拉动经济增长；
现任总统Ruto则强调“奋斗者经济”、中小微企业和财政可持续，倾向让私营部门在重大项目中承担更多风险，以控制公共债务。
二是财政的压力。
肯尼亚政府财政压力与债务风险压力持续攀升，也是其宁可“违约”，也要重谈条款过程中不可忽略的原因之一。
三是市场的底气。
从项目关键时间点来看，终止合同的事宜酝酿已久，中企承包商或是肯尼亚政府宣布“分手”的底气。
过去15年，肯尼亚工程承包市场在政策推动与外资参与下快速发展，形成以交通、能源、建筑为主导的多元化格局。中国企业市场份额最大，承建了蒙内铁路（2017年通车，38亿美元）、内罗毕快速路（PPP项目，620亿肯先令）、拉穆港等标志性项目，覆盖铁路、公路、港口、电力等领域。
行业分布方面，交通基建占比最高，蒙内铁路带动物流成本降低40%，并推动内马铁路等延伸项目；能源领域，地热发电和输电网络扩建成为重点，如中国能建的132千伏纳罗克-博梅特双回输电线项目；建筑市场则聚焦保障性住房，肯尼亚政府计划建造50万套住房，中国企业参与了内罗毕河流域生态修复及1万套保障房建设。
结 语
总体而言，国际大型基建项目更易受到外部环境（国别市场系统性风险）影响，首当其冲的是政治、经济与市场三因素，政治环境通常是快变量，而经济与市场变量往往是慢变量，更不易察觉。
虽然肯尼亚政府同意就合作终止事项给万喜提供补偿，但有限的金额难以弥补无限的隐形损失。对于国际承包商而言，政府越来越“聪明”，利己条款的谈判越来越艰难，风险与收益趋于均衡是必然趋势，在一个国别市场长期发展，既要兵贵神速的项目推进能力，也要有多元化的平衡风险能力。
