土地承包制是我国非常重要的一种土地制度，通过土地承包制，让广大农民有地可种，有粮可吃，这是过去几十年我国能够稳定发展根基之一。

按照土地承包制的相关政策，在第1轮承包到期的地方都会无条件延长30年不变，而第2轮承包制很多地方都是从1983年开始的，统一确定起始时间是在1997年，这意味着第2轮土地承包制将会在2027年到期。

但是目前国家已经明确表示，在第2轮土地承包制到期之后，将会无条件再延长30年，这意味着土地承包制要到2057年才会到期。

而且按照我国政策的延续性来看，即便2057年到期了，土地承包制仍然有可能还继续延长，相当于只要农民想种田，一直会有地可种。

只不过最近几年随着我国城镇化的不断发展，很多农村地区居民都到城市务工甚至定居，结果导致很多地方的土地出现荒废，这降低了土地的使用率。

在这种背景下，目前有些地方也在尝试进行土地流转，甚至鼓励农民退出土地承包制，为此国家还曾经推出过不少文件。

比如2015年8月，国务院办公厅印发《关于加快转变农业发展方式的意见》当中提出，在坚持农村土地集体所有和充分尊重农民意愿的基础，在农村改革试验区稳妥开展农户承包地有偿退出试点，引导有稳定就业收入、长期在城镇居住生活的农户自愿退出土地承包经营权。

2016年中央1号文件进一步强调，支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权；

2016年，中办、国办印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,意见提出要完善“三权”分置法律法规，积极开展土地承包经营权有偿退出等试点；

2018年新修订的《农村土地承包法》规定，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包经营权交回发包方。

由此可见，鼓励农民自愿退出农村土地承包经营权已经有几年时间，但从实际情况来看，对那些不种田的农民，目前绝大多数仍然拥有土地的承包权，但他们会把土地流转给一些农户或者经济组织，然后每年获得一定的分红，目前全国真正实施土地退出制度的并不多，只是在个别地方进行试点。

比如在2016年，江苏省苏州市虎丘区就被列入农村改革试验区新增土地承包经营权有偿退出实验地区，通过土地换社保为农民市民化提供保障。

经过两年的试点之后，到2018年，苏州市虎丘区已经在全区4个乡镇，33个村稳定展开，累计共退出承包土地面积20138亩，退出率60.2%，涉及农户10687户，已经落实社会保障资金32亿元。

在苏州虎丘区之后，湖北省武汉市黄陂区也开始进行土地有偿退出试点，按照武汉市黄陂区的做法，农民退出农村土地承包经营权之后，可以一次性获得43050元每亩的补偿款，如果某一个农户有10亩地那么获得的补偿款将达到43万以上。

不过在农村土地承包经营权退出试点过程当中，并非每个人都乐意，有些农民就不愿意退出土地承包。

而这些农民之所以不愿意退出土地承包经营权，无非就是担心一旦失去土地承包之后，他们就没有一个“后盾”。

对于农民来说土地是非常重要的，土地不仅可以用来种田，更是很多农民“最后的防线”，让农民进可攻退可守。

比如对那些年富力强的农民，他们可以外出务工赚钱，在城市赚到的钱会比自己在家务农赚到的钱更多，这样可以大大改善他们的生活水平。

但是未来某一天，如果这些农民在城市混不下去了，比如年纪老了找不到工作了，仍然可以回农村务农，即便回农村没有太多的收入，但是通过种田仍然可以保障他们基本的生存。

我国这种特殊的农村土地承包制最大限度的保护了农民的利益，所以我们看到过去几十年，广大农民能够在全国自由的流动，而且城市不会因为农民呆不下去了，出现大量的贫民窟。

所以我个人认为保留农村土地承包制对于稳定农民利益稳定社会是非常有帮助的，因此很多人不愿意退出农村土地承包经营权也可以理解。

对于很多农民来说，其实他们要的并不是钱，而是一个没有后顾之忧的托底。

万一有些农民把土地承包经营权退出之后，自己在城市里面失业了，或者分到的钱花光了，但又没法找到工作，到时他们是比较被动的，但保留农村土地承包经营权，至少还有一个兜底。

另外有些农民之所以不愿意退出农村土地承包经营权，还有一个重要的考虑是他们把土地流转出去的收益有可能比退出更划算。

现在有很多地方都鼓励农民把土地流转出去，而且很多地方土地流转的价格并不低，比如我们那地方农民把土地流转出去，一亩地每年的收入可以达到1000块钱，虽然这个钱并不很多，但是保障农民有口粮吃是没有问题的。

而且把土地流转出去之后，广大农民可以外出务工赚钱，但是自己仍然拥有土地承包经营权，万一哪天自己在城市里混不下去了，仍然可以回农村种田，这可以大大解除广大农民的后顾之忧。

所以我个人觉得相比让农民退出土地承包经营权而言，进行土地流转，让农民分红，同时保留农民的土地承包权，更容易获得农民的认可和支持。

而且让农民保留土地承包经营权，可以最大限度的避免广大土地集中在少数商家手中，避免他们拿去做房地产开发或者其他土地用途，从而减少耕地面积。

当然对那些已经把户口迁移到城市，长期在城市里面有稳定工作的人来说，出台相关政策，让他们退出土地承包经营权，我认为非常有必要，这样不仅可以让新增的农村人口有土地可以承包，还可以避免出现农村土地利益反哺城市居民现象的发生。