任期已经进入尾声的拜登，通过了可能是其任内的最后一份国家安全备忘录。

按照白宫高层的说法，这份备忘录实际上是拜登留给新政府的一个路线图，目的是帮助特朗普在正式掌权的第一天，就能充分应对中国、俄罗斯、伊朗以及朝鲜之间所谓“不断加强的合作态势”。

【拜登在离开白宫前，给特朗普留了一份国家安全备忘录】

大概是在半年前，拜登政府就开始制定这份备忘录了。也就是说，这文件一开始可能是给哈里斯准备的，结果计划跟不上变化，哈里斯在总统选举中惨败给特朗普，后者对拜登政府的内外政策，向来持激烈的批评态度，于是这份备忘录能不能派上用场，就很有悬念了。

但即便如此，拜登政府还是得硬着头皮继续下去，毕竟这也算是自己的分内工作，至于会不会被特朗普当成一卷废纸，那又另当别论了。

不过就目前的进展来看，这份备忘录未必是无用功。至少特朗普团队和拜登团队都同意，双方会在过渡时期内，就国家安全问题充分协调，至于如何应对所谓的“中俄伊朝加强合作”，他们还是能找出一些共同语言。

事实上，这份国家安全备忘录能顺利问世，而不是胎死腹中，就足以说明问题。

白宫也不忘强调，拜登留下来这份备忘录，并不是说要对特朗普的内外政策指手画脚，告诉他该做什么，不该做什么，充其量只是提供一些参考意见。

【这份备忘录，主要围绕中俄伊朝所谓的“加强合作”展开】

何况在拜登政府看来，如何与中俄等国家打交道，始终是美国制定外交政策时最困难的环节，双边互动既不能太好，也不能太坏，如果过去密切，那就有可能成为负面资产，有违国内政治正确的风向，但要是太坏，那就有擦枪走火的风险。

至于伊朗和朝鲜，重要性相对而言就没那么突出，更像是依附在中美俄这个大框架下的附属问题，但依旧不能掉以轻心。

所以如何把握平衡，用外交手段，维护美国的战略利益，也是一门学问。而这份备忘录的目的，就是总结归纳拜登政府过去四年的经验，帮助特朗普在新的任期内“建立决策能力”。

其言外之意或许是，让特朗普在远离政坛四年后，能通过这份备忘录，在短时间内快速适应新的地缘政治格局，以新一任美国总统的身份，及时作出最恰当的决策。

【特朗普这段时间对拜登的内外政策，持激烈的批评态度】

这也不完全是场面话，毕竟这份备忘录，里面还是总结了一些“比较敏感”的调查结果以及军事情报，所以具体内容不会对外公开。

外界所能了解到的，就是这份备忘录主要由四项基本建议组成，首先是改善美国政府的跨部门合作，然后与盟友建立更加有效的沟通机制，及时分享与中俄伊朝有关的信息，并对美国的制裁工具进行调整，确保实现最大效果。

最后，是让美国为最坏的情况做好危机管理，也就是与这四国的冲突同时升级。

这里补充一句，拜登政府认为，在中俄伊朝所谓的“加强合作”中，中国处在一个“不同寻常的位置”，因为与俄罗斯、伊朗以及朝鲜相比，中国与国际社会的经济互动更加密切，不像另外三个国家那样孤立。

【备忘录里重点提及了俄朝军事同盟，还有中国的“微妙位置”】

更何况中美目前的经贸互动还有相当的规模，拜登政府在对华政策上，往往会表现得更谨慎一些。但我们都知道，这种谨慎终归也是有限的，而且美国自以为的“谨慎”，往往与外界的理解相去甚远。

此外在拟定这份备忘录的同时，拜登还在寻求巩固过去一年时间以来，中美建立的诸多沟通渠道，毕竟这也算是拜登的政治遗产，他也希望能通过这些渠道，稳定中美之间的经济关系，确保维持一个有限的合作态势。

不过这种做法，始终无法摆脱“为了沟通而沟通”的底层逻辑，在中美多变复杂的博弈态势中，这种得过且过的心态，注定无法长久。

除了那些敏感情报以外，这份备忘录里面可能还会充斥着不少我们熟悉的陈词滥调，比如说持续渲染所谓中俄伊朝的“加强合作”，试图往阵营对抗的方向塑造，带有鲜明的冷战色彩。

这充分反映出，拜登政府在地缘政治上的局限性。

【拜登希望这份备忘录，能为特朗普做好“危机管理”】

而这种局限性，特朗普同样不缺，只是会以另外一种形式表现出来。

对于拜登留下的备忘录，特朗普还未公开作出回应，他正忙着在自己的社交媒体上，不断推销自己新任期的各种“宏伟布局”。

不过特朗普的过渡团队已经告诉拜登，他们正寻求“把中国和俄罗斯分离开来”，这倒是符合特朗普心中“对中俄战略再平衡”的愿景。

只是这样的策略，该以什么方式进行，是否又与特朗普快速结束俄乌冲突的想法有关，这些还需要更多时间去观察。

当然，有一个答案是肯定的，那就是拜登以国家安全备忘录给下一任总统留下的“妙计”，一旦和特朗普自己的对外策略相冲突，注定会变成废纸一张。