中国的生育政策在过去几十年间经历了多次调整，这些调整反映了中国在不同发展阶段面临的人口与经济情况的变迁。以下是一些关键点，用以解释生育政策为何会有如此大的变化：

1. 经济发展的需要：20世纪70年代末，为了控制人口增长，确保资源与经济的可持续发展，中国实施了计划生育政策，俗称“一胎化”政策。随着中国经济的快速发展，人口结构开始出现变化，劳动力供给、人口老龄化等问题逐渐显现。

2. 人口结构的变化：长期的计划生育政策有效控制了人口数量，但也导致了人口老龄化和性别比例失衡等问题。这些问题对社会保障体系、劳动力市场和经济增长潜力构成了挑战。

3. 政策目标的调整：随着人口结构的变化，政策目标从单纯控制人口数量转向优化人口结构、提高人口质量。这要求生育政策更加灵活，以适应新的社会经济发展需要。

4. 国际经验的借鉴：其他国家在应对人口老龄化、劳动力短缺等方面的经验和做法，为中国的生育政策调整提供了参考。

5. 社会观念的转变：随着教育水平的提高和社会开放程度的增加，人们的生育观念也在发生变化。更多的家庭开始关注生活质量而非仅仅孩子的数量。

以下是具体的政策变化：

- 2013年：启动“单独二孩”政策，允许一方是独生子女的夫妇生育两个孩子。

- 2015年：进一步放宽至“全面二孩”政策，允许所有夫妇生育两个孩子。

- 2021年：实施“三孩政策”，并伴随一系列措施来降低家庭生育、养育和教育成本，鼓励适龄夫妇生育。

政策反差之所以大，是因为每一阶段的政策都是基于当时国家的人口状况、经济发展水平和社会需求来制定的。随着形势的变化，政策也需要相应地进行调整，以实现国家的长远发展和人民的福祉。