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1881 年，日本对琉球群岛的侵占是越来越过分了，这时候，在清朝政府的内部，有个挺有想法的计划慢慢出现了。云贵总督刘长佑，那可是个很有经验的战略高手，他想出了一个特别大胆的主意——把日本给灭了。
他整了一张特别详细的军事规划图，这图涵盖的范围从东三省一直到宁波的海军，整个作战线是从北拉到南，目的就是要一下子把日本的军事威胁给解决掉。那到底是为啥这个战略计划没被清政府给同意呢？
【刘长佑的官职生涯及贡献】
1871 年，也就是同治十年，刘长佑当上了广东巡抚。这对他来说，可不简单，这个职位不但是他政治生涯里的一个关键转折点，也是他能好好表现治理本事的大平台。他一到任，马上就开始整顿当地的行政工作，想办法让地方治安好起来，把对广东省的控制和管理给加强了。
广东那可是海防的重要地方，刘长佑特别看重自己在这方面的职责。他对对外贸易和海防的事儿搞了一系列的改革，让沿海的防御变得更厉害，狠狠地打击海盗的活动，把这地区的稳定和繁荣实实在在地给维护住了。
在广东当官的那几年，刘长佑不光用军事办法让边防更强了，还想办法让和地方士绅的关系变好，到处问他们的想法，争取他们的支持，这样就让民间更团结了。他对地方教育也很上心，使劲推广新的教育方式，为的是让官员和老百姓的素质都能提高，也能更好地应对对外开放的情况。
过了没多久，刘长佑被调到广西当巡抚。广西跟越南挨着，那地界儿的边境问题可复杂了，刘长佑一到那儿，就得面对好多难题。他一瞅，边境的安全事儿可不单单是外面老来捣乱，里头管理也乱糟糟的，这才出了问题。
于是，他着手整治边防军的纪律，强化边防基础设施的建造，像建边防碉堡和道路啥的，让快速反应的本事增强了。并且，他还往越南派了谍报人员，去收集各种情报，这样就能更妥当地对付也许会出现的外来侵犯了。
1875 年，光绪元年，刘长佑当上了云贵总督，这下子他在政治上的影响力变得更大了。他刚一上任，就把精力都放在了整顿和加强西南边防上。云南和贵州这两个地方，位置很重要，边境线又长，民族情况还很复杂，刘长佑面临的边防形势更严峻了，内部的民族矛盾也不少。
【边防战略与对抗越南土匪】
刘长佑心里很清楚，边境安全对国家安稳那是相当重要。尤其是越南北圻那边活跃着的像苏帼汉、黄崇英和李扬才这样的土匪势力，这帮土匪在边疆长期为非作歹，把边民的日子搅得不安宁，也让这地区的安全受到了严重威胁。刘长佑下定了决心，要果断出手，把这一麻烦事儿彻底解决掉。
刘长佑一开始就使劲儿加强和当地军队的合作，特别是跟冯子材将军配合得特别好。冯子材的军事本事那可是很出名的，他俩的合作变成了剿灭土匪的重要因素。他们弄了很详细的军事办法，不光有直接上去打仗，还有收集情报、把地区给封锁住，再加上长时间巡逻，这样就能保证把土匪给稳稳地压住了。
在实际行动当中，刘长佑和冯子材各自带领着自己的队伍，用的是分区域进行清剿的办法。他们把边境地区分成了好几个军事区域，每个区域都安排一位信得过的将领来负责，还设立了临时的指挥地方，用来协调各个区域的军事行动。
在军事行动不断推进的过程中，土匪的势力慢慢变弱了。刘长佑呢，搞了好些个长效管理的办法。他增加了边防哨所，让边境线的巡逻次数变得更多了，还把和越南边区的官方交流给改进了，这样就弄出了一个比较稳当的边境管理办法。
这些办法特别管用，把土匪想要再次冒头的情况给挡住了，还给当地弄来了以前从没有过的安稳和有序。
在这样的情况下，刘长佑心里很清楚，光靠地方上的防御力量，是没办法挡住法国的军事扩张的。所以呢，他就打算给清廷提一些有战略意义的建议，希望能让中央政府重视起来，然后采取有用的办法来保卫国家的领土安全。
刘长佑写了个很详细的奏折，把法国打越南这事儿，还有这事儿对咱中国南边边境，特别是云南那旮旯的潜在威胁，都分析得透透的。在这奏折里，刘长佑整出个“援越抗法，以卫国土”的招儿，觉得清政府得赶紧帮着越南，跟越南一块对付法国的侵略。
他觉得吧，这么做不光能直接拦住法国的扩张打算，而且借着这种外交跟军事方面的支持，能让中国和越南两国的关系变得更牢固，一块儿来维护地区的安全。
为了能让清廷清楚地晓得形势有多紧急，刘长佑把从法国军队在越南搞活动时收集来的情报给附上了，另外还有他的军事顾问团队弄出来的一系列防御和援助的办法。
这些办法有强化云南边境的军事安排，多建些边防哨所，要是有需要，还会派清军去越南北部，这样就能有效牵制法国军队。但是呢，虽说刘长佑的奏折里把分析说得很详细，行动方案也很具体，可清廷的回应却特别冷淡。
那时候的清政府啊，被国内国外好多压力缠着，在面对外国军事威胁的时候，态度比较保守，还老躲着。政府里有些官员和出主意的人觉得，要是直接插手越南那边的冲突，很可能让和法国的关系变得更糟糕，引发更大规模的打仗，这事儿风险太大，不能干。
所以呢，就算刘长佑不停地讲国土安全有多重要，可清廷呢，却选了个更消极的等着瞧的办法，根本就没给出啥实实在在的支援行动。
刘长佑打算在清朝的好多方面搞策略安排，其中包括海上和陆上的军事力量，好全面给日本施加军事压力。他先说了，让东三省的军队往南去，到日本北边的北海道和本州那块儿。这么做就是想从北边往南给日本本土直接带来军事压力，逼着日本把防御的资源给分散开。
接下来，刘长佑打算把朝鲜当作战略支撑点，在那安排军队去攻打日本的西部地区。朝鲜这地方离日本近，是从陆地上进攻的好跳板。走这条战线，能直接威胁到日本的关键地方，像京都、大阪这些主要城市都在范围内。
第三个战线是从海上进攻，刘长佑打算让宁波和定海的舰队往北走，到日本南部的长崎去。长崎可是日本主要的对外贸易港口之一，这地方的战略位置特别重要。要是把长崎给控制住了，就能把日本的对外贸易路线给截断，这样就能让日本的经济实力变弱了。
刘长佑觉得，靠着清朝洋务运动攒下的那些现代化军事技术和装备，再加上咱人多的优势，就能在这三条战线上弄出个合围的架势，这样就能把日本的军事力量给压住了。他把每条战线的兵力咋安排、战术咋搞都仔细规划好了，就是为了能在打仗的时候快点占上风。
另外，刘长佑打算强化情报收集以及海上巡逻的工作，这样就能盯着日本的海军举动，避免他们对清朝边境搞突然袭击。他提议政府多花钱建造些战舰，把海军训练的质量也提上去，保证在海战里能占上风。
【清政府的犹豫与忽视】
刘长佑的计划从战略上讲，那可是想得挺深远，考虑得也挺周全。可在清朝政府里边呢，他这提议没被当回事儿，也没好好去执行。好多朝廷的高官还有顾问在琢磨刘长佑的提议时，那是明显地犯嘀咕，挺担心的。这种保守的样儿，就反映出当时政府对付内外压力时的做法。
首先呢，清政府里边对汉族将领的功劳还有权力变大这事挺警觉的。为啥呢？他们怕要是刘长佑的计划成了，那他个人的威望可能就会蹭蹭往上涨，这样一来，在政治上就可能对现有的权力结构造成挑战啦。
在历史上，像平定太平天国这样汉族将领在军事上取得的重大胜利，这就让清廷察觉到汉族将领的威望可能会对朝廷的统治稳定带来潜在威胁。另外，清政府在对外政策方面，一直都倾向于尽量避免直接发生军事冲突，尤其是在国际这个大舞台上。
另外啊，那时候的清政府财政方面挺紧张的。虽说洋务运动让军事和工业在一定程度上实现了现代化，可这些改革并没有把军队在装备和训练上的问题都给解决喽。财政资源有限，这也成了政府没办法支撑大规模军事行动的一个关键原因。
在政府高层考量刘长佑提案能不能行的时候，这个经济现实老是被拿出来说，当成不赞成他计划的一个理由。就这么着，因为有这么些内部的阻碍和外部的担心，刘长佑的计划没能够真正地往前推动。
虽说刘长佑多次修改并重新递交提案，想要说服朝廷里那些重要的决策者，可他这些努力都没起到啥作用，政府的根本立场压根没改变。就这样，刘长佑的提议啥也没干成，就成了一张没用的纸，根本没法变成实际行动。
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[1]王连桥写了《刘长佑与西南治理》，这篇文章发表在《湖南省社会主义学院学报》2003 年第 4 期上，页码是 50 - 51 。
