人民银行7月1日消息，为维护债券市场稳健运行，在对当前市场形势审慎观察、评估基础上，人民银行决定于近期面向部分公开市场业务一级交易商开展国债借入操作。
“央行此举将有力维护债券市场稳定，避免市场非理性波动并防范潜在风险。”光大银行金融市场部宏观研究员周茂华说。
分析机构认为，央行此举意味着可能近期会在公开市场开展国债卖出操作。在10年期国债收益率降至历史低点之际，卖出国债有利于稳定长期限收益率，防范收益率风险。
近段时间以来，央行已多次提示债券市场蕴含的风险。中国人民银行货币政策委员会近期召开的2024年第二季度例会提出，完善市场化利率形成和传导机制，充实货币政策工具箱，发挥央行政策利率引导作用，释放贷款市场报价利率改革和存款利率市场化调整机制效能，推动企业融资和居民信贷成本稳中有降。同时，在经济回升过程中，也要关注长期收益率的变化。
“美国硅谷银行的风险事件启示我们，中央银行需要从宏观审慎角度观察、评估金融市场的状况，及时校正和阻断金融市场风险的累积，当前特别是要关注一些非银主体大量持有中长期债券的期限错配和利率风险，保持正常向上倾斜的收益率曲线，保持市场对投资的正向激励作用。”人民银行行长潘功胜日前表示。
这次央行首次在公开市场进行此类操作，多位接受媒体采访的市场人士表示，传递出明确的货币政策回归中性的信号，短期不会坐视长端利率持续下行，阶段性调整不可避免。
长期来看，下半年长债利率下行的趋势能否扭转，取决于央行接下来的操作力度，同时也会受下半年经济和物价走势、特别是下半年房地产行业能否较快实现软着陆的影响，后者是当前左右经济形势及市场预期的关键所在。
央行首次出手
“这是央行第一次采取类似措施，市场一开始甚至不知道如何解读。”上海一家券商的固定收益首席分析师对媒体坦言，在公告发布后，虽然很清楚确认了央行稳定市场的意图，但是对于具体操作路径，不少交易者短期内“一头雾水”。
事实上，从一些分析人士的解读上就能发现此次操作的突然性。
一些分析机构在当日晚间发布的研究报告中就对该操作进行了“抽丝剥茧”。“本条公告在央行官网是作为‘公开市场业务公告〔2024〕第2号’发布的，此前该栏目都是公布一级交易商名单。这意味着国债借入是一项新工具，与之前的正回购和票据互换等模式都不一样。”分析机构表示。
对于借入之后做什么？分析机构分析，央行已经说得非常明确，“为维护债券市场稳健运行”，因此大概率是卖出。但卖出多少，何时卖出并不确定，至于规模以及借入期限也需要后续公告予以明确。
华金证券首席宏观分析师秦泰对媒体表示：“国债借入操作是央行新创设的货币政策工具，预计央行可能通过发行央票，向一级交易商借入国债，并旋即在二级市场出售借入的国债，以同时实现增加二级市场国债供给、抬升国债收益率和回笼部分流动性的目的。借入国债的质押物（即预计的央行票据）如果有票面利率，可能高于国债收益率。”
“央行接下来将通过实际操作，影响二级市场债券供需平衡。就引导市场预期、避免中长期国债收益率较大幅度偏离相应政策利率中枢而言，会比之前的风险提示效果更强。”东方金诚首席经济学家王青对媒体表示。
王青分析，具体来说，央行可能向部分公开市场业务一级交易商开展国债借入后，将这些国债在二级市场上出售，进而压低相关国债市场价格，推升相关国债收益率。这是本次公告发布后，债券收益率大幅度上升的原因。目前来看，央行已决定在近期开展国债借入操作——判断主要是借入10年期及以上期限的中长期国债，至于借入规模、是否或何时出售，将由央行根据债券市场形势而定。
长债利率阶段性见底
今年以来，长期国债收益率持续下行，债券牛市风生水起。30年国债到期收益率一度逼近2.4%，市场为之侧目。
在长债利率不断下行的过程中，监管也不断提示风险。近期在陆家嘴论坛上，央行就曾明确指出：“当前特别是要关注一些非银主体大量持有中长期债券的期限错配和利率风险，保持正常向上倾斜的收益率曲线，保持市场对投资的正向激励作用。”
王青认为，这里提到的“利率风险”，主要是指一旦后期经济和物价水平明显回升，中长期债券收益率将大幅上行，届时持有这些债券的保险机构等非银行主体将因为债券价格的回落而遭受较大亏损。
此次央行发布新举措，向市场传达了更加强烈的信号。分析人士认为，央行借入国债表明其调控长端利率的决心，阶段性调整不可避免，利率底暂时明确。
“央行公告将于近期开展国债借入操作，预计可能通过发行央票借入国债并出售的方式抬升长期国债收益率并回笼部分流动性，传递出明确的货币政策回归中性的信号。”一些投资者对媒体表示。
事实上，央行发布相关公告之后，债市反应迅速，当日下午，国债期货整体翻绿。截至收盘，30年期国债期货主力合约跌1.06%；10年期国债期货主力合约跌0.37%。
央行为何如此关注长债利率？分析人士认为，一是避免类似硅谷银行的风险；二是调控中美利差与汇率；三是央行认为长债水平与当前宏观经济的基本面环境不匹配。
“当前，人民币外溢性贬值压力加大、房地产和地方债务风险加速化解居民企业内生债务融资需求降温、外部环境日趋严峻房地产政策不寻求创造需求是三大主要原因，并可能中期持续。”分析人士表示，当前稳定汇率的政策重要性远高于数年前的地产政策强力刺激阶段，我国货币政策不寻求通过数量型工具和政策利率下调的大幅宽松操作大举创造新增地产需求以促进短期稳定经济增长。
债券牛市走向何方？
虽然监管一直提示长端利率下行风险，但是债牛走势仍然凌厉，其中矛盾之处值得市场关注。
对此，一些投资者认为，城投、地产两大行业持续处于调整过程，银行及一些非银机构出现“资产荒”现象；再加上年初以来政府债券发行节奏偏缓，也加剧了这一现象，使得一些机构加大中长期国债配置，导致中长期国债收益率持续较大幅度下行，并且已明显偏离相应政策利率中枢水平。从经济基本面的角度看，年初以来宏观经济处于回升向好过程，但也面临诸多挑战，中长期国债收益率偏低，也在一定程度上反映市场对未来经济信心还有待进一步提振。
事实上，此前市场普遍也认为央行对于市场调控缺乏必要手段。市场中做多长期、超长期利率品的投资者普遍笃信央行没有足够多的工具推动相应期限收益率上行。比如，部分投资者曾认为央行并未持有太多长期、超长期债券，大抵处于“无债可卖”的境地。不过，光大证券固收首席分析师张旭认为，央行通过开展国债借入操作的方式便轻松化解了上述所谓的障碍。
对于长端利率是否就此见底？债券牛市也要就此回头？市场却莫衷一是。
一些投资者认为，当前长期国债收益率处于深度偏低区间，大幅低于经济潜在增速和长期核心CPI对应的利率水平，半年多以来缺口显著扩大。这一方面显示出债券市场投资者对于中长期经济增长的潜在趋势展望较最近几个季度的实际GDP增速数据更加谨慎，另一方面也显示中短期定价逻辑在当前阶段可能处于支配性地位。
不过，本轮地产新政“组合拳”重点在于进一步放松需求侧限制措施，而不是通过货币政策的大幅宽松主动刺激新增地产需求。存款利率多次下调后，表外负债（理财产品）可能再度形成存款替代效应，加之居民新增房贷情况持续低迷导致的银行缩表效应，此前数月在银行资产端的“安全资产荒”现象可能正在被“表内负债荒”所逆转，两大压制长期国债收益率的因素可能都是暂时性的。
“我们认为导致当前长期国债收益率大幅偏低的短期因素可持续性较低，后续长期国债收益率上行概率大于下行概率，相关风险值得重视。”一些投资者表示。
还有一些投资者认为，央行校正和阻断金融市场风险累积的态度鲜明、工具充足、经验丰富，此时无需质疑央行引导长债收益率上行的意愿和能力，更不宜在市场中与央行“掰手腕”。在政策的不断引导下，市场会对利率进行更为合理的定价，长期国债收益率最终会回到与长期经济增长预期相匹配的合理区间中。
不过，一些投资机构则表示，融资需求、地产周期看似很难逆转；经济实现再通胀难度很大，供大于求的问题更偏长期；存贷款利率还有进一步下行的空间。因此，长期利率下行逻辑并没有根本变化，但央行显然需要控制利率过快下行的风险以及稳定中美利差。
“下半年长债利率下行的趋势能否扭转，一方面取决于央行接下来的操作力度，同时也会受下半年经济和物价走势、特别是下半年房地产行业能否较快实现软着陆的影响，后者是当前左右经济形势及市场预期的关键所在。”一些投资者说。
