国家中心城市这个概念，自提出以来，就引发四川直辖市和各省头部城市竞逐。

过去10多年来，全国形成北京、上海、广州、天津、重庆、成都、武汉、郑州、西安等九个国家中心城市。

但是最近，国家中心城市瘦身，只有北京、上海、广州、天津、重庆得到“国家中心城市”的认证。

而成都、杭州、南京则是“西部地区/东部地区重要的中心城市”。

从中可以看出，除广州外，无论是强省的省会还是欠强省的强省会，只能拼上一个地区的重要中心城市。

同样是省会城市，广州为什么不一样？

近年来，广州的GDP虽然被深圳赶超，但广州的综合门户地位，足以比肩北京和上海，也就是说四大一线城市北上广深的综合排序并没有改变。

何谓综合性门户，指的是居于国家战略要地，对内引领区域发展，对外承担对外交往、资源配置功能，代表国家开展国际交流。既然是综合性，意味着全方位的强，而非单纯的GDP一枝独秀，在国内只有北上广能担此重任。

广州

不只如此，广州的整体定位，涵盖区位、经济、产业、科创、文化、商贸、对外交往等方方面面，都足以担当“国际大都会”。

也就是说，广州不仅是广东人民的广州，更是全国人民的广州，它的地位同样能排到天津和重庆两个直辖市的前面。

这一点，成都显然要“差得多”。

不可否认，在过去三十多年里，成都一路高歌猛进，是全国跑得最快，发展得最好的省会城市之一。

1993年，成都GDP366亿，居内陆第12位，除了上北广渝之外，还有天津、苏州、无锡、深圳、沈阳、杭州、青岛都对成都具有领先优势。

到了2023年，成都GDP2.2万亿，居全国第7位，排在前面的只有上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州。

在川内，成都的强大更是从较强优势发展到一骑绝尘的优势，1993年，四川第二大经济体绵阳GDP114亿，成都是绵阳的3.2倍。

到了2023年，成都已经是绵阳的5.5倍！

是绵阳不争气？

否！

如果绵阳真的不争气，就不可能领跑全省地级市30多年！

成都不仅是领先绵阳。2023年，四川七大区域中心城市绵阳、宜宾、德阳、南充、泸州、达州、乐山的GDP总和才2.14万亿，都不敌一个成都！

四川有21个市州，成都的GDP占到了全省的37%左右。

所以，坊间戏称“成都省四川市”或“成都和其他城市”绝不是打胡乱说。

成都是靠什么做成四川的强省会和全国的超大城市的？虹吸！

四川是一个人口大省、资源大省、经济大省，但没有像东部地区那样一强俱强，而只是成都一根独苗做强大了，其他城市就没有一个真正能打的。

2023年，四川在全国GDP百强城市中，前70强只有一个成都！

2020年，“一市独大”引高层关注。

2022年底，中央发布《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》要求，推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张……合理确定城市规模、人口密度、空间结构。

其实这就是对高层提出的中西部地区要避免“一市独大”弊端的进一步细化。

当然，四川也在开始修正这种发展模式，提出支持绵阳建成川北省域经济副中心，宜宾和泸州组团建设川南经济副中心，南充和达州组团培育川东北经济副中心。

但这仅仅是个开始，效果还不明显，四川的经济副中心建设之路还很漫长。

在这种情况下，“国家中心城市”只能提高门槛！不滥发“国家中心城市”，就是为了防止“一市独大”现象愈演愈烈。

最重要的是，国家中心城市不是拼虹吸能力，而是拼辐射和带动能力！

以上海为龙头的长三角，还有华南地区的广州，都是不仅自己要好，还要带动一大片地区好，形成世界级的都市圈和城市群。

特别是广东，并不怕深圳从无到有大起来、强起来，经济总量超越了广州，而是广深双龙头，聚集了佛山、东莞、惠州、珠海等一大批能征善打的明星城市。

不仅在区域均衡发展上，“一市独大”的弊端很多。同样在近年来的口罩事件上，以及国际国内宏观大环境的变化，“一市独大”也引起了国家的高度重视。

有一个重要表现就是——

无论强省会与周边地市的城市合并，还是撤县设区、撤镇设市等城市扩容之举，都再次被叫停。

而且，中西部地区靠虹吸模式堆成的强省会，其发展质量也远远无法与东部地区的龙头城市扛鼎城市群、都市圈的发展地位相比，故难以体现“国家中心城市”应有的担当。

从《四川省情》发布的数据，看看成都与与10个超大城市（上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、东莞、武汉、杭州）相比，发展质量如何？

比经济总量！2023年，成都GDP2.2万亿元，略高于杭州、武汉、天津、东莞，但仅为上海的46.8%、北京的50.5%、深圳的63.9%，广州的72.3%，重庆的73.0%。

比经济质效！2023年，成都人均GDP仅为10.3万元，大幅低于北京20.0万元、深圳19.5万元、上海19.0万元，仅为广州、杭州的64%；与武汉、天津、东莞也有差距；在10个超大城市中明显靠后。

比企业带动能力！成都本土的世界500强企业只有3家，杭州是8家、广州有4家。

比科技研发投入强度！2023年，成都的研发经费投入占GDP比重为3.8%，北京是6.0%、深圳是5.8%、上海是4.4%、东莞是4.1%、杭州是3.9%。

比重大技术创新平台！2023年，成都国家重点实验室仅为12个，北京是77个、上海是41个、武汉是34个。

在10个超大城市中，成者排第8位。技术成果流出比例较高，2023年成都技术合同输出额1509.6亿元，远大于吸纳额951.9亿元，而同期深圳输出额1229.6亿元、吸纳额2781.4亿元。

比人口综合承载能力！2023年，成都常住人口城镇化率80.5%、城乡居民人均可支配收入50585元，仅高于重庆（71.7%、37595元），在10个超大城市中均排第9位。

比生态环境质量！2023年，成都空气质量优良天数比率仅78.1%，分别低于深圳、广州、重庆、东莞19.7个、12.3个、10.9个、10.7个百分点，甚至较全国平均水平仍低8.7个百分点；人均公园绿地面积12.2平方米，处于10个超大城市中的下游水平。

同时值得注意的是，成都市域空间经济发展差异较大，更无法与北上广深和东莞、杭州等超大城市的城乡一体均衡发展相比。

成都的锦江、青羊、金牛、武侯、成华等老五区经济总量最大、发展程度最高，2023年达到7537.6亿元，占全市GDP总量比重超过1/3；地均GDP达到17.9亿元/平方公里！

老五区分别为四川天府新区、成都东部新区、成都高新区等城市新区，龙泉驿、青白江、新都、温江、双流、郫都、新津等中心城区其他区域，简阳、都江堰、彭州、邛崃、崇州、金堂、大邑、蒲江等郊区新城的6.6倍、8.0倍、44.8倍。

这一现象说明成都的辐射带动能力不强，连对辖区的辐射带动能力都有限，更不说带动整个成都平原乃至全省了。这也说明了四川必须充分发展省域副中心的必要性和迫切性。

同时，成都虽然有2.14千万的常住人口，占据了全省的25%以上。4个四川人就有1个是成都的。但市域空间人口空间分布差异较大。

当前，老五区建成区城镇人口密度约1.4万人/平方公里，人口集聚规模、密度超过空间承载能力，“大城市病”逐渐凸显，规模效益逐渐减弱。

郊区新城人口密度低、人口增长较为缓慢，2023年常住人口密度为543.7人/平方公里，远低于全市水平（1493.1人/平方公里）。

成都

这也说明成都自身的发展并不充分并不平衡。成都，从严格意义上说，只是摊大饼似的大起来了，并没有真正强起来。只能算大省会，不能算强省会！综合发展质量在10个超级城市中比较靠后，与国家中心城市的差距就更大。

成都落选国家中心城市，是国家对一个地区发展模式、发展质量公开公平公正的评选结果。从而也说明任何一个省份，靠“一市独大”都无法推动全省的高质量发展。

这对成都来讲，也是好事，只有正视差距，不回避、不浮躁，敢探索、敢创新，为全省发展大局多贡献，担起国家和省委省政府赋予的特别重任，从与省内城市抢资源变成为全省创造资源，创造更多的发展机会，共同做大做强，就是一个值提全省乃至西部地区尊重和热爱的城市。

只要做到这些，是不是国家中心城市都不重要了。