导读： 随着国内外新冠疫苗即将陆续投入使用，下半场产能和接种链条各个环节的布局竞赛拉开帷幕。

记者丨 唐唯珂

编辑丨 徐旭

图 / 图虫

日前，中央经济工作会议要求坚持扩大内需这个战略基点。会议提出，扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。

今年经济受疫情冲击后，需求不足矛盾比较突出，需求恢复的速度明显慢于供给，目前从社会消费品零售总额增长上看，还没有恢复到2019年的水平，因此， 明年要抓好扩大内需工作，把供给和需求的动态关系调整好。

中国启动改革开放时，社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，作为追赶型经济体，中国更加重视供给，即生产端。此后又形成以GDP为导向现象，投资与生产成为推动经济增长的长期的主要动力。在这个过程中，过高的储蓄率也促进了中国出口规模日益增长。

党的十八大以来，大力推进供给侧结构性改革，强调不以GDP论英雄，要求提高增长质量和效率。因此，走上了强化供给侧质量的道路，减少低水平重复建设，抑制经济脱实向虚，实施创新驱动战略。与此同时，提出了扩大内需的战略。

在中国工业化与城市化突飞猛进的过程中，不管是财政政策还是货币政策，都是有利于促进投资和生产，而在优化收入分配、消费者权益保护、协调发展与发展共享等方面存在短板，这个短板随着经济发展的持续而增大，同时，又会因为供给侧面临艰难的改革而影响到分配和消费：收入增长与消费增速放缓等。

投资和生产均由个体项目落实，各级政府和企业都可以融资投入，但是，促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体等是群体目标，投入更宏大，难度更高，需要长期持续投入，因此，缺乏可以低门槛实施的切入点。事实上，提高低收入者的收入，壮大中等收入群体，依法调节高收入，降低政府收入在整个国民收入中的比重等目标，往往为了维持经济稳定运行影响实施效率。

中国社会科学院近日公布的报告显示，过去一年，中国国民年均休闲消费为5647元（人民币，下同），个人休闲消费开支在1001元至3000元的占22.7%，3001元至5000元的占10%，5001元至10000元的占11.1%，超过10000元的占11.8%，有44.4%的人一年休闲消费开支在1000元及以下。 这意味着有近一半的国民年均休闲消费开支在1000元左右，显示出大部分人消费能力较低，这也与社会收入水平所相符的。

发展是第一要务，只有发展才会有就业，蛋糕才会做大，才有了优化分配的基础。 但是要逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制。过去工作当中主要强调经济增长，从而依赖投资手段，但是经济增长不等于发展，发展是要兼具效率与公平，是全面发展概念。在经济上要由需求驱动可持续发展，如果不重视分配公正，造成大部分人消费能力不足，就会陷入产能过剩与债务过多的困境。

美国也存在重视资本而轻忽分配的问题，自动化与全球化导致美国贫富分化加剧。美国当前的政治经济困境也迫使其精英开始反思，过去美国政策制定过多的看重企业集团的意见和利益，使得其产业空心化以及贫富差距拉大，因此，拜登及其团队提出正在“重新平衡不同主体的权重，给予消费者和工人更多的权重，他们不是公司的主要股东”。同时要让自动化技术替劳动者服务，而不是替代他们。

就如中央经济工作会议所说，也要合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。拥有14亿人口的中国，每个人增加一点公共服务投入就是一个巨大的投入，但是，不能因为投入巨大而行动缓慢，关键是一点点落地，提高支出效率，一步步有效积累。比如保障性租赁住房的建设、普惠性幼儿园的设立、社区养老设施的投入等等，每年建成一批就会积少成多。

新时代坚持以人民为中心的发展思想，意味着发展是为了人民，构建新发展格局更要依靠扩大内需作为战略基点。我们需要建立更加平衡的社会关系，重视劳动者和消费者，弥补工业化与城市化突飞猛进产生的分配短板，完善再分配机制，发挥第三次分配的作用。目前更要关注民生领域的商品与服务价格，避免价格增速超过收入增速，削弱普通居民的支付能力。

本期编辑 陈思