上合元首峰会开完后，阿富汗临时政府随即发表声明，强调阿塔也有“合法权力”派出代表参加上合峰会。

言外之意，估计是觉得阿富汗作为上合组织的观察员国，阿塔却没有收到参会邀请，所以有了失望情绪。阿塔外交部在声明中就很直白地表示，如果阿塔不能参加上合峰会，将不利于周边国家围绕阿富汗局势，推动全面协调，促进合作，建立互信。

【阿塔认为，自己有参加上合峰会的权力】

阿塔表态的时间，掐得很精准。元首峰会结束以后，上合即将进入新的运作周期，接下来中亚国家哈萨克斯坦将担任轮值主席国，阿富汗局势又是中亚国家普遍关心的议题。因此很适合阿塔临时政府去刷存在感。

站在阿塔的立场上来看，如果能收到上合组织的参会邀请，意味着自己这个临时政府，距离被国际社会承认，又近了一大步。

不过，阿富汗是上合组织的观察员国不假，但当初跟上合签协议的，是已经快淡出视野的加尼前政府。阿塔如今虽然接管了阿富汗，行使政府职权将近两年，但时至今日，还没有国家愿意承认阿塔临时政府的合法性。而想要参加上合这种区域性国家对话平台的话，一个合法的身份是必不可少的。

【周边国家多次围绕阿富汗局势展开讨论】

因此严格意义上，阿塔还不能代表阿富汗，去参加国际多边会议。这个硬伤如何克服，没有投机取巧的办法，只能付诸长期行动。包括中国在内的周边国家，给阿塔指的，都是这样一条明路。不过，尽管政府中有“临时”两个字，不过阿塔并没有相关的自觉，而是固执地认为，自己现在已经完全有资格代表阿富汗，这种想法并不可取。

原因很简单，阿塔自我感觉再怎么良好，都不会影响到外界的判断。阿富汗安全形势如何，周边国家其实都心里有数。

上合开了这么多轮会议，阿塔那边始终没有收到参会邀请，本身就是一个很明确的信号。上合有不少成员国，尤其是中国与俄罗斯，虽然在外交层面与阿塔都有往来，眼下也有不少合作项目在开展，但这些都是从务实角度出发，去解阿富汗的燃眉之急。

【中巴阿三方外长会】

事实上，中俄也不排斥阿富汗参加上合峰会，刚刚结束的元首峰会上，中俄都表了态，希望上合组织能发挥更多作用。俄罗斯总统普京就提出，上合既要加强经济一体化，也要推动安全合作，中国跟伊朗都欣然响应。而无论是经济一体化还是安全合作，都是阿塔目前急需的，与上合的对话空间，不可谓不大。

只不过在安全合作层面，阿塔临时政府还需要过国内反恐这一关，目前，阿塔还没有拿出足够有说服力的成果。这方面的问题不能解决，阿塔就想着在上合框架下谈合作，还是有很大的不确定性。

还是那句话，塔利班越想入伙，中俄越要严格把好关。阿富汗目前的情势，相当复杂。如今阿塔执政将满两年，也平定了大多数反对势力，结束了阿富汗内战，但国内形势，远远谈不上和平与稳定。在恐怖主义指数的全球排名中，阿富汗已经蝉联两年的榜首，大有问鼎第三年的势头。但这种排名，可说不上光彩，也从侧面说明，阿塔的反恐工作，仍然是阻力重重。

【阿富汗局势还谈不上和平与稳定】

特别是，眼下阿塔正在跟极端主义势力IS-K激烈斗争，后者长期盘踞在阿富汗东部，袭击范围却遍及全境，也开始挑着外国人员进行袭击。而IS-K的存在，也在助长阿富汗内部的宗派主义跟部落主义，这些都在限制阿富汗成为一个现代意义上的国家政体。

阿富汗不缺发展的机会，但遇袭的风险也不低，甚至在机会跟风险中，后者占据的比例更大。站在上合的角度，双方深化合作的前提条件，是阿塔必须要向外界证明，自己有能力维持国内秩序，确保阿富汗长期处于稳定状态。

【阿塔必须要向上合证明，自己有能力维持国内稳定】

而且，阿富汗经历了多年战乱，眼下本该是休养生息的最好时机，但偏偏极端势力又成了老大难问题。一次恐怖袭击，很容易就全盘打乱阿富汗的发展建设计划。出于地区安全局势考虑，上合不会疏远阿塔，更不会完全对阿富汗不管不顾。

但主次关系，我们要分明白，不是说因为阿富汗地理位置优越，战略意义显著，能在经贸互联互通、地区安全合作这两大环节扮演重要角色，上合就要迁就阿塔临时政府。这就是本末倒置了。

此外，阿塔也不要觉得，在参加上合峰会这件事上，自己有讨价还价的空间。甚至说把履行反恐承诺与否，当成与上合的谈判筹码，换取参加峰会的机会，这样只会起到反效果，让自己的处境进一步孤立。