当唐纳德·特朗普当选美国第47任总统时,毫无疑问,美国的外交政策,尤其是与非洲国家的关系,将会发生变化。
非洲的外交和政策专家认为,特朗普的“美国优先”原则可能会减少美国与非洲大陆的接触,这为深化与中国、印度和俄罗斯等东方大国的关系提供了新的动力。
总部位于内罗毕的非洲技术研究中心的外交政策专家奥谢尔(Joshua Ochiel)博士称:“在特朗普的第一个任期内,他的外交政策似乎不利于非洲,在他第二次任职椭圆形办公室期间,这一点不太可能改变。”
奥谢尔认为,特朗普的脱离接触政策无意中为非洲“面对东方”和“谈判新的互利伙伴关系”创造了机会。他指出,非洲可以利用特朗普的政治复出来“摆脱西方的统治和控制”,几十年来,西方的主导和控制扼杀了非洲大陆的经济、民主和社会增长与自由。
全球政策与战略中心(GLOCEPS)的政策专家史蒂文·恩杜维指出,俄罗斯、中国和印度可以为非洲提供很多东西,非洲大陆必须毫无恐惧地巩固与东方的关系。
恩杜维表示,“我怀疑特朗普是否会对非洲国家与东方合作产生问题。他对监管非洲领导人并告诉他们与谁交往不感兴趣。非洲领导人必须深思熟虑,在与俄罗斯和中国等其他大国充分交往时变得自由。”
恩杜维认为,俄罗斯、中国和印度可以成为非洲的替代和可靠的合作伙伴,特别是在基础设施、技术、制药、能源和安全领域。他说:“最近,中国通过北京的“一带一路”倡议倡议(BRI)对非洲大陆的基础设施项目进行了大量投资。印度在技术和制药方面有很多可供选择的,而俄罗斯则在安全和能源领域进行了大量投资。”
恩杜维说,特朗普无意对抗中国或俄罗斯对非洲大陆的影响,这给了非洲大陆领导人一张绿卡,可以与他们想要的任何人建立联系。
安全研究所(ISS)的地区事务分析师阿奇恩(Philomena Achieng)表示,特朗普的回归为非洲创造了一个黄金机会,使其能够按照自己的条件与东方国家建立更深层次的关系。
阿奇恩认为,“由于特朗普不会质疑任何人为什么与俄罗斯或中国交往,非洲国家需要推动更公平的贸易协议、技术转让协议和能力建设计划,特别是在基础设施、安全、可再生能源和数字连接等领域。”
然而,专家们警告非洲领导人不要过度依赖西方或东方。奥谢尔博士认为:“非洲需要的是一种不结盟的方法,其目标是从全球大国之间的竞争中受益。”世界“不再是单极的,特朗普的回归必须为非洲领导人敲响警钟,在促进地区团结的同时,实现伙伴关系的战略多样化。”“通过深化与东方大国的关系,非洲可以塑造其未来的地缘政治和经济轨迹。”
恩杜维认为,在特朗普签署行政命令停止美国对外国项目的资助后,北京和莫斯科等参与者可以利用这一真空,扩大在非洲的立足点。恩杜维说:“受美国资金减少影响的非洲国家可能会转向东方。由于来自美国的竞争很少,俄罗斯和中国可能会成为非洲在基础设施和安全伙伴关系和项目方面的首选合作伙伴。”
在特朗普可能直接影响非洲大陆的行政命令中,有一项决定是在非洲和美国预计将开始新一轮《非洲增长与机会法案》(AGOA)谈判之际,下令对贸易规则进行调查,该法案允许一些非洲国家与美国进行免税贸易。
特朗普启动其国家退出世界卫生组织(世界卫生组织)的进程,将对非洲国家产生直接影响,这些国家的卫生项目严重依赖世界卫生组织等组织的资金。中国已经表示,如果美国退出,它将介入填补可能留下的资金缺口。
此外,在审查之前暂停合作支出90天的举措也可能直接影响许多非洲国家的项目。
恩杜维观察到,在特朗普退出《巴黎协定》后,非洲国家将遭受最大的损失,因为它们是全球气候融资机制的最大受益者,而美国是该机制的最大贡献者之一。