摘 要：近几年，随着人民生活水平的提高，城市与农村之间的关系得到了进一步的改善，但仍有一些村庄地区亟待振兴，通过改进规划设计方法，提高各种资源的使用效率，加强对村庄地区的管理，可以提高乡村地区的经济发展能力，提高乡村地区的经济建设成效，从而为乡村地区的振兴打下坚实的基础，城乡规划建设已成为推动社会发展的重要内容。基于此，文章从村庄规划管理中存在的问题分析，从规划缺乏前瞻性、规划缺乏特色、规划可操作性不强、村民参与度不高等，并针对问题提出解决对策，包括结合村庄类型合理制订规划要求、针对产业特点合理制订管理办法、打造村庄特色、增强规划前瞻性与可操作性、提高村民参与度、增加规划编制投资，以期为相关工作人员提供一定的参考。 作者：季如军 0 引言在现代化建设的过程中，做好新农村建设工作尤为重要，与新时代的发展要求相适应，对农村文化社会等多个方面进行有效的改进，可以提升社会主义新农村的整体建设水平。村庄区域的面貌不但关系到农村的发展，而且与农村的整体人居环境有着紧密的联系，因此，对乡村进行合理的规划和建设同样十分必要[1]。科学地进行美丽村庄的规划和建设，可以为农民创造良好的环境，防止环境污染，促进农村地区生态环境的可持续发展，形成具有特色的旅游景点，吸引更多的游客前来参观，促进经济效益的提高。所以，在进行新农村建设的过程中，通过强化村庄规划，可以对村庄的发展规模进行合理的界定，从而提升农村土地资源的利用率，真正实现现代化农村建设。然而，在新农村建设的背景下，一些村庄规划中的问题还很多，为促进全面小康社会的建设，坚持走中国特色社会主义的道路，保证新农村建设中的村庄规划工作有序的开展，尽可能地减少贫富差距，促进城乡一体化，本文对村庄规划管理中的问题和对策进行了较为深入的探讨[2,3]。 1 村庄规划管理工作的重要性1.1 提高基层人们的生活幸福指数我国改革开放工作已开展数十年，在这些年的改革中，国民经济迅猛发展，国家自强不息、艰苦奋斗，充分验证中国特色社会主义道路价值及其正确性。在此过程中，民众生活质量飞速提高，基于党和政府正确领导下，步入小康社会，一些接近贫困线的民众，已在2020年实现全面小康，大幅提高民众生活水平和质量，并且民众幸福感也显著增强。为增加民众生活幸福指数，日常经济活动中，在创造物质财富的同时，更加需要创造精神财富。随着不断推进城乡结合，优化创新生存环境，加强消除城乡差距，使两者共同享用发展成果与现代文明，加快实现城乡经济、生态、教育等和谐发展，而这些工作均需以村庄规划管理为基础。 1.2 加快城乡一体化的发展随着城市化逐步推进，大量农村人口进入城市，在为城市带来重大发展机遇的同时也使其面临严峻挑战。另外，农村人口持续流失，众多青年人进入城市务工和生活，危及乡镇人口结构，对农村养老问题产生影响。之所以出现这种情况，主要是因为城乡差距过大，例如教育资源、精神娱乐等均有一定差距，基于此，城市化不断推进在加快经济发展的同时也造成了社会发展的不平衡，已成为当下社会发展过程中亟需解决的一个问题[4]。 在乡村规划建设过程中，能够全面提高乡镇实力，逐步拉近城乡差距，让人们主动为家乡发展贡献自己的力量，在越来越多青年人返乡参与家乡建设之后，可进一步解决当地劳动力欠缺、留守儿童等问题。结合乡村建设发展实际情况来看，其内需潜力仍旧十分巨大。例如地县级城市等，在其社会经济发展期间加强乡镇发展，密切结合城市战略规划与乡村地区规划建设，既可以为城市发展注入更大动力，也可以加快周边乡镇发展，为当地区域经济发展提供重大发展机遇，从而贯彻落实乡村振兴战略。 2 村庄规划管理中存在的问题2.1 村庄的规划缺乏前瞻性由于村庄规划不具备前瞻性，造成人、财、物资源的浪费。现阶段，诸多地区开展社会主义新农村建设，但是在加强房屋建设的同时，未在基建方面加大投资。大部分地区的村庄没有做好中长期发展规划，使得村庄群众频繁拆建，严重浪费人、财、物。例如，村庄房屋修建时间较长，其密度、间距等不够合理。一些村庄虽然在八九十年代可作为新农村建设中的房屋建筑典型，而当下再看发现，其间距不达标，白天光照不足，并且单体房屋功能无法满足现代人的生活需求。 2.2 村庄的规划缺乏特色村庄规划高度相似，毫无特色。相关设计者未全面深入调研目前村庄实际情况，各项基础数据的收集与分析过于简单。并且采用的调研方式不够多元，一般浅显勘察村庄现状，未深入探索其历史背景与特色，往往照搬其他村庄的模式。另外，许多村庄规划工作者缺乏农村生活经历，未全面了解乡村地区实际情况，没有掌握村民居住生活、文化需求等方面的行为规律，基于此盲目套用城市社区建筑、道路等规划理论，将村庄规划成城市居住地。 2.3 村庄规划的可操作性不强村庄规划缺乏可操作性，弱化其严肃性。当开展规划编制工作时未站在区域角度综合分析村庄发展方向，未全面接收农村意见，过分依赖村干部制作的简单编制规划，导致村庄规划不符合实际情况，无法有效操作，另外也未有机结合土地利用总体规划等，增大村庄规划落实难度，降低了规划权威性和严肃性。 2.4 规划过程中公众参与程度不够现如今，大多数村庄居民只愿为社会主义新农村建设添砖加瓦，并没有真正参与到村庄规划中。一般情况下，由当地主导各村庄规划建设，导致农民逐渐养成索要、等待的不良习惯，所以应当帮助农民树立主体意识，提高其在村庄规划建设中的参与度。 3 村庄规划管理中存在的问题的解决对策3.1 结合村庄类型合理制订规划要求结合各村庄实际情况，综合分析其区域位置、文化、经济等多方面存在的差异，科学合理划分村庄类型。例如，由于产业结构差异，会对房屋建筑设计提出不同要求。由于村庄地形地貌存在差异，所以平面布局有所区别。村庄经济发展水平存在差异，其建设投资不同。另外，山区村庄需要重点进行村庄整治规划，带领村庄居民参与村容村貌建设，优化居住环境，加强生态环保。而村庄需要重点进行村庄建设规划，加强空心村整治力度，重新整治土地资源，全面共享公共服务设施与基建。总而言之，应以村庄类型为依据，基于尊重乡村地区建设规律与达到村民需求的条件下，严格遵守因地制宜原则，落实建设规划编制。有效保障村庄规划符合村民生活水平、当地经济水平等，切忌与实际情况不符。 3.2 针对产业特点合理制订管理办法结合产业发展特色，因地制宜引导产业发展。关注国内外市场需求，坚持精准定位，发掘资源，发展乡村优势产业，促进乡村经济一二三产业融合，建立乡村产业经济秩序，保障产业健康持续发展。 例如福建省南平市建阳区是建盏发源地，早在宋代时期极为鼎盛。2017年，厦门“金砖会议”上，建阳建盏被做为国礼赠送给参会的外国首脑及友人，再次火遍全国。广阔商机市场推动建盏产业大力发展，也引发建阳农村龙窑无序建设。2022年底建阳区政府开展龙窑整治专项行动，出台《南平市建阳区不可移动建盏烧制窑体建设管理办法(暂行)》(潭政规[2022]8号)。要求依法依规办理窑体用地报批、土地征收及“农转用”等相关审批手续，禁止占用耕地和生态公益林；实行窑体建设总量控制，制定五年、三年和年度计划；要求窑体及其附属物应充分考虑外观美感，展示文化和艺术效果；设立区服务中心综合窗口，统一受理窑体建设申请；窑体建设由自然资源、住建、生态环境、文体旅、城市管理、林业、电力等部门和乡镇人民政府(街道办事处)联合审批、踏勘和竣工验收等。在规范审批程序、管控三区三线、控制建设用地、塑造乡村风貌等方面着力引导建阳区建盏产业健康有序发展[5]。 3.3 尊重历史和现状，打造村庄特色合理利用村内地形地貌、水源以及绿化，全面展现当地自然风貌。充分尊重当地民风民俗，维护自然肌理，继承和弘扬原有风貌特色，打造村庄特色。尽量避免大规模拆建，延长村庄历史文化脉络，在完成社会主义新农村建设之后不仅蕴藏优秀传统文化，而且形成现代生活环境，全面营造村庄群众需要的文化氛围，并且具备社区功能。 在实际开展村庄规划的过程中，需要借鉴传统空间布局具有的优势，对于村庄整体空间设计，需要反映当地群众生活和生产习惯。在设计外部道路交通时应当注重其通达性，而在设计内部道路交通时需要根据当前既有的路网脉络，注重人行交通，尽量防止盲目拓宽道路，从而避免造成房屋拆建。在开展环境设计工作时，需要严格遵守因地制宜原则，根据村庄风俗习惯，以建筑材料使用、小品设计等为切入点体现村庄特色，建设特色空间。例如，对于村口空间，能够利用建筑物、自然环境等建立起村口公共空间，发挥其提示作用，使其成为一个标志性景观区域。再如街巷空间，能够根据目前实际情况，使用商业街巷等多样化形式，构建可体现地域特色的健全街巷系统。此外，针对滨水空间而言，基于现有水系下做好梳理整合，有效保护自然岸线。重点设计临水住宅、公共建筑以及水空间节点，建设成公共活动空间。 3.4 增强规划管理的前瞻性和可操作性站在可持续发展的战略高度，充分考虑区域范围，结合资源分配与应用、各种基础设施共享等，明确村庄人口数量与用地面积，加强功能优化完善。实现与上一层次规划等的有效衔接，减小村庄规划工作开展难度。重视土地集约利用，规范集中布局所有建设用地。优化调整上一层次规划编制，构建起科学完善的规划体系，从而为村庄规划编制提供正确指导。 3.5 提高村庄规划管理公众参与力度在村庄规划管理工作中，不管是对其实效性还是实施性都提出较高要求，需要提高村庄居民的参与度，而且贯穿村庄规划全过程。提高村庄全体农民自主性与自觉性，使其产生紧迫感，从由政府主导的被动地位转变为自主参与的主体地位。应注重细节，切忌将法定程序流于形式。当初步开展村庄规划编制工作时，广泛了解村庄居民生活需要和发展愿望，然后进行专业分析与梳理，为规划编制提供可靠依据。做好规划编制之后，采取公示、宣讲等多样化方式，为人们展现村庄今后发展蓝图，而且总结反馈个人意见，通过改进完善形成能够满足村庄居民需求的可行性规划。 3.6 加大村庄规划编制资金投入乡镇应当注重村庄规划编制经费，并将其纳入乡镇与村组财政预算，同时市局也应从省厅争取更多资金补助，由此增加村庄规划编制投资，尽早实现村庄规划编制全覆盖。 例如南平市建阳区有128个村庄应编制“多规合一”的实用性村庄规划，编制经费对于各乡镇政府和街道办事处是较大的经济负担，而一味依靠建阳区政府“输血”难以成真，只有尽量争取上级补助资金。建阳区黄坑镇是闽北革命根据地之一，生态环境优越，曾被原国家主席李先念赞誉“这是一个好地方”,与武夷山自然保护区相邻，是环武夷山国家公园保护发展带上的重点乡镇，有国家级重点保护文物“朱熹”墓。黄坑镇政府通过向上级部门争取，得到镇国土空间总体规划和驻镇规划师的补助资金。流经武夷山市和建阳区的崇阳溪是“万里茶道”的重要水道，两岸分布众多山景、茶园。2022年，南平市人民政府启动崇阳溪沿线综合提升行动，建阳区沿崇阳溪两岸的10个村庄也争取到市财政村庄规划补助资金。上级部门的有力支持，适当减轻建阳区政府财政负担，助力尽早实现全区村庄规划编制的全覆盖。 4 结 语综上所述，在村庄建设发展中，需要以规划管理为依据。当开展村庄规划工作时，既要结合新形势下村庄发展情况，也要结合村庄特色与生态环境。在进行规划管理时，应提高村庄群众参与度，高度重视规划前瞻性与可操作性。今后在村庄规划管理中，需要紧跟时代发展步伐，加强生态环境保护，注重打造村庄特色，从而促进乡村振兴深化发展。 作者：季如军 建阳区自然资源局 来源：《居业》期刊