随着我国土地资源的逐步紧张以及人口的激增,土地作为人类生存的基础要素,已掀起一股重划势头,在人们的思想中,有一种土地重划的想法,那就是将地级市的市辖区改为县,或将下辖的县改为地区。
然而,国家却不这么认为,国务院下发了一道旨在规范地级市行政区划的通知,其中明确指出:“严控、谨慎县市改区,尤其是已设区的地级市。”
在这道通知下,中纪委、民政部等机构对于行政区划进行的调整都必须经过国务院的批准,这也意味着地级市增设区已到了一个瓶颈期。
在全国293个地级市中,有973个市辖区,其中偏偏有一些市辖区的面积与人口规模大相径庭,尤其是改成区的地级市,有些市辖区更是极不均衡。
地级市下辖区的不平衡。空中楼阁式的市辖区并不是近几年才有的,早在上世纪八九十年代,全国范围内都掀起一场撤县改区的热潮。
为了发展地方经济,照顾城市发展与城市化建设的需要,各地纷纷将那些经济、交通、人流相对集中的县撤销,改设为地级市区,成为地级市下辖的区。
为了增加城市活力,各地也纷纷效仿,例如兴山县,名称更改为兴山区,这是湖北省省内较老的山区,地处宜昌市东北部,在行政区划上属于宜昌市下辖的县级行政区。
1995年,宜昌市为了配合宜昌县的撤县建区,将兴山县划归宜昌市下辖,为一个区,成为宜昌市下辖的区。
2000年7月,为了更好的推动兴山县的经济发展,政府决定将兴山县更名为兴山区,并在兴山县的原有基础上对其进行了调整和改建,最大限度的保证兴山区未来的经济与社会发展的稳步增长。
但是,兴山区的发展却不如预想中的顺利,在经济发展上,兴山区所处的自然条件太过恶劣,使得其成为一个没有发展前景的山区。
至今,兴山区仍然是一个县级区,其设置的目的只是为了使其在行政上更大的一个存在感,并没有实际意义上的存在价值,这在管经济上是无法实现自我造血功能的。
在全国范围内,像兴山区这种不符合设区条件的市辖区还有很多。
例如亳州的谯城区。
亳州,地处安徽省西北部,是皖北地区的一个重要区域,其境内盛产中药材,可谓是中国的“药都”,亳州在古代有着悠久的历史,是汉代名将曹操的故乡所在地。
亳州的历史文化相当厚重,可以追溯到新石器时期,是遗留下来的“舜耕九州”的记载,而亳州的谯城则是自古呈现出来的城池建筑。
无论是军事城防还是经济文化,谯城的历史地位都相当重要,并且在古代战乱频繁的时期,亳州成为了比较繁华的一个城市。
如今,亳州的名气已经被谯城这个区域的名字所替代。
当今的亳州市是中国国内设置最少的地级市之一,亳州市下辖的三县两区中有一个区便是谯城区。
亳州市被称为“亳州”的这座“药城”,其实它的本名叫做“亳州”,也就是“亳州”本地的最后一个县级行政区划,也是最后一个“亳州”。
谯城区的设置是想要突出这个城市的文化底蕴。
远离主城区的“城外市辖区”在众多的不符合设区条件的市辖区中,有部分市辖区与主城区距离较远,且人口也比较稀少,这些市辖区通常离属于主城区的市中心区域相距较远。
在这种情况下,这些市辖区与主城区的联系较少,人烟稀少,城市发展也相对较慢,缺乏发展潜力。
为了更好的促进这些市辖区之间的经济发展以及提高资源利用效率,有人提出了将这些市辖区划归邻近的市辖区的建议。
例如昆明的东川区和克拉玛依的独山子区。
东川区位于昆明市东北部,距昆明市中心约187公里。
东川区的前身是东川县,建于1950年,此前曾先后属于滇东北专区和昆明专区辖区。
但是在1983年,国务院决定将东川县撤县设区,改为东川区,划归昆明市辖区。
目前东川区为云南省直辖区,其辖区内有较为丰富的煤炭、锰矿、锑矿等矿产资源。
除此之外,东川区还有着美丽的自然风光和悠久的历史文化,许多人都喜欢在这里旅游和度假。
东川区境内有著名的“一步天堂,一步地狱”的地质奇观——罗平油菜花海和美丽的东川红土地,这些都是东川区非常吸引游客的地方。
然而,东川区地处昆明市东北部,距离昆明市市中心较远,且人口规模较小,相比起昆明市其他区,经济发展水平较低。
同样存在这种情况的还有克拉玛依市的独山子区。
独山子区位于克拉玛依市正南方,距克拉玛依市市中心约66公里。
区域内有着丰富的石油资源,这里蕴藏着大量的石油和天然气,地下石油资源丰富,是克拉玛依市石油产业的重要组成部分。
然而,独山子区与克拉玛依市市区距离较远,没多少人居住,可以说是“城外市辖区”。
目前,克拉玛依市下辖的区中有一半都已经成为农村,独山子区虽然是一个市辖区,但是人口规模却非常小,只有不到两万人。
能不能“出边”?鉴于东川区和独山子区与主城区相距较远,且人口规模过小,居住人口稀少,往往处在城区与城郊交界的区域,因此这些区域被称为“城外市辖区”。
这些市辖区显然已经不再符合民政部对市辖区设置的条件,属于设置条件以及存在条件的差异。
然而,国土资源局以及城市建委等部门也不允许公共事务的整合。
因此针对东川区和独山子区这种情况,建议这两个市辖区也不再设置为市辖区,反而应该将其整合入邻近的市辖区中,以避免资源浪费。
根据民政部的政策,市辖区的设置是需要满足一定的条件和标准,主要是考虑到城市规模、经济发展、人口等方面的因素。
同时,市辖区的设置也要考虑到城市的历史和文化背景,不能因为行政区划的调整而影响到当地的文化传承。
因此,对于东川区和独山子区这些不符合条件的市辖区,需要综合考虑城市的实际情况以及发展需求,进行科学合理的调整和划分,以避免资源的浪费和城市发展的不均衡。
结语在控制县市改区的政策背景下,如何对不符合设区条件的市辖区进行整合优化,是一个亟待解决的问题。
这些市辖区的设置不但造成了资源的浪费,还影响了城市的协调发展和可持续发展,因此需要采取科学合理的方法,对这些市辖区进行整合和调整,以实现城市的可持续发展。