导读：近日，生态环境部组织编制《关于加强重点行业建设项目环境影响评价中甲烷管控的通知（征求意见稿）》并公开征求意见。该征求意见稿旨在贯彻落实《关于全面推进美丽中国建设的意见》《甲烷排放控制行动方案》，充分发挥环境影响评价源头预防作用，强化重点行业建设项目环境影响评价中甲烷管控要求，有效控制甲烷排放。

意见稿对不同行业甲烷排放评价提出了具体要求，比如，在畜禽养殖行业，“鼓励采取粪污密闭处理、气体收集利用或处理等技术，提高畜禽粪污处理及资源化利用水平。”在生活垃圾填埋方面，特别要求了生物覆盖、生物滤池等生物方式在填埋气处理方面的应用。在污水处理方面，对采用污泥厌氧消化工艺产生的沼气综合利用也提出了明确要求。同时，意见稿还强调畜禽养殖等建设项目因地制宜利用生物质手段，开展甲烷深度裂解制氢气、制油等回收转化工程。

（1）甲烷排放量核算

根据各行业甲烷产生环节、产生方式和治理措施，煤炭开采业、石油和天然气开采业、畜禽养殖业、生活垃圾填埋场和污水处理厂开展建设项目甲烷排放源强核算工作，以期与国家甲烷MRV（监测Monitoring、报告Reporting和核查Verification）体系的核算要求做好衔接。

对改扩建项目的甲烷排放量（包括有组织与无组织、正常工况与非正常工况）的核算，分别按现有、在建、改扩建项目实施后等几种情形汇总产生量、排放量及其变化量，还应核算改扩建项目建成后最终甲烷排放量。

（2）甲烷管控和监测措施

主要依据目前各重点行业现行政策、标准和技术规范，从源头预防、过程控制、末端治理、协同管控、回收利用以及达标排放等方面提出煤炭开采业、石油和天然气开采业、畜禽养殖业、生活垃圾填埋场和污水处理厂建设项目甲烷管控和自行监测要求。

（1）煤炭开采行业

①核算甲烷排放量。参照《温室气体排放核算与报告要求第11部分：煤炭生产企业》（GB/T 32151.11-2018）预测建设项目甲烷排放量，所需的活动水平数据依据项目可研、设计等文件。国家或地方颁布新的甲烷排放核算方法标准后，从其规定。

②强化甲烷管控措施。加强源头防控，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井建设项目应配套建设地面抽采系统，做到“先抽后采，抽采达标和区域防突”。建设项目甲烷排放、瓦斯综合利用和自行监测应符合《煤层气（煤矿瓦斯）排放标准（暂行）》（GB 21522）要求。甲烷体积浓度大于等于8%的抽采瓦斯，在确保安全的前提下，应进行综合利用。鼓励对甲烷体积浓度在8%以下的抽采瓦斯以及乏风瓦斯开展综合利用或实施减排示范工程。地方有更严要求的，从其规定。

（2）石油和天然气开采行业

①核算甲烷排放量。参照《中国石油和天然气生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》（发改办气候〔2014〕2920号）和《非常规油气开采企业温室气体排放核算方法与报告指南》（SY/T 7641-2021）预测建设项目甲烷排放量，所需的活动水平数据依据项目整体开发方案、设计等文件。国家或地方颁布新的甲烷排放核算方法标准后，从其规定。

②强化甲烷管控措施。开展建设项目全工艺流程甲烷排放与过程管控，鼓励开展回收利用。陆上石油和天然气开采平台及终端的挥发性有机物、甲烷排放及自行监测应符合《陆上石油天然气开采工业大气污染排放标准》（GB 39728）要求，地方排放标准有更严格要求的，从其规定。加强泄漏逃逸处置，落实油气采出、集输与处理全流程泄漏检测与修复计划。试油试气、油气层改造、油气集输处理排出气液尽量收集利用，减少直接排放，无回收利用条件的，应就地进行燃烧处置。减少火炬燃烧装置，确需设置的，应使用高效火炬燃烧。钻井作业应加强油气层井喷预防与控制，制定油气层井喷预防与控制应急预案。

（3）畜禽养殖行业

①核算甲烷排放量。参照《畜禽养殖场温室气体排放核算方法》（NY/T 4243-2022）预测建设项目甲烷排放量，所需的活动水平数据依据项目可研、设计等文件。国家或地方颁布新的甲烷排放核算方法标准后，从其规定。

②强化甲烷管控措施。采用全株青贮等技术，合理使用基于植物提取物、益生菌等饲料添加剂和多功能营养舔砖等，提高饲养技术措施，改进畜禽饲养管理方式，实施精准饲喂，加强源头防控。鼓励采取干清粪方式。采取水泡粪工艺的应尽量缩短泡粪时间，提高清粪频次等方式强化过程控制。鼓励采取粪污密闭处理、气体收集利用或处理等技术，提高畜禽粪污处理及资源化利用水平。应采取粪污（含污水）全量收集还田利用、污水肥料化利用、粪便垫料回用、异位发酵床等模式处理利用畜禽粪污。应对粪污处置厌氧处理单元产生的甲烷进行回收利用，避免或减少直接排放。

（4）生活垃圾填埋

①核算甲烷排放量。参照《省级温室气体清单编制指南（试行）》（发改办气候〔2011〕1041号）预测建设项目甲烷排放量，所需的活动水平数据依据项目可研、设计等文件。国家或地方颁布新的甲烷排放核算方法标准后，从其规定。

②强化甲烷管控措施。建设项目甲烷排放和自行监测应符合《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB 16889），地方排放标准有更严格要求的，从其规定。采用好氧填埋等减少甲烷排放的工艺，设置填埋气体导排设施，根据填埋场规模、生活垃圾成分、产气速率、产气量和用途等确定填埋气体利用或处理措施，不具备填埋气体利用条件的建设项目，采用火炬燃烧、生物覆盖、生物滤池等方式处理填埋气。通过导气管道直接排放填埋气体时，导气管排放口的甲烷的体积分数不大于5%。导排的填埋气体原则上不得直接排放。导排和利用设施设置应符合《生活垃圾卫生填埋处理技术规范》（GB 50869）和《生活垃圾填埋场填埋气体收集处理及利用工程技术规范》（CJJ 133）要求。鼓励对渗滤液处理过程中产生的甲烷进行收集利用。

（5）污水处理厂

①核算甲烷排放量。参照《污水处理厂低碳运行评价技术规范》（T/CAEPI 49-2022）预测建设项目甲烷排放量，所需的活动水平数据依据项目可研、设计等文件。国家或地方颁布新的甲烷排放核算方法标准后，从其规定。

②强化甲烷管控措施。建设项目甲烷排放及自行监测应满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918），地方排放标准有更严格要求的，从其规定。根据进水污染物种类及浓度选用合理的污水处理工艺，减少甲烷产生，加强源头防控力度。采用污泥厌氧消化工艺产生的沼气应综合利用并明确甲烷回收工艺和利用方式，无法综合利用的沼气不得直接排放，需燃烧后排放。

根据《减污降碳协同增效实施方案》《甲烷排放控制行动方案》和《重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点技术指南（试行）》中的协同管控评价以及示范工程建设的内容和要求，此次通知也提出鼓励开展甲烷排放控制措施协同减排污染物以及污染治理措施协同控制甲烷效果评价。如石油和天然气开采、污水处理等行业建设项目评价甲烷与挥发性有机物协同减排效果，畜禽养殖和生活垃圾填埋等行业建设项目评价甲烷与氨等恶臭气体协同减排效果，提出减污降碳协同控制措施。

鉴于重点行业建设项目甲烷排放控制属于刚起步阶段，示范工程和技术多数处于开发和应用中，因此主要是鼓励开展甲烷源头控制、回收利用、转化等示范工程。鼓励煤炭开采、石油和天然气开采、畜禽养殖等建设项目因地制宜开展甲烷发电、供热、与其他工业企业耦合等回收利用示范工程，依托相关重大建设项目开展甲烷深度裂解制氢气、制炭黑、制油等回收转化示范工程。