2023年6月份开工的一个综合科研楼项目，建筑面积4.7万平方米，建筑高度68米，地下2层，地上19层，建设工程施工承包合同额为2.7亿元，目标工期28个月。施工承包合同约定了地基与基础工程（-2层地下室底板以下）、地下室工程、主体工程和装饰装修工程等4个关键节点工期。约定施工单位的每个节点工期每延迟一天，建设单位给予施工单位进度罚款10000元。

与一般项目的不同点是，施工承包合同还约定了，因雾霾停工、风雨雪等包含所有不可抗力等因素导致的工程延期均属于施工单位承担的风险。本项目另一个不同点是建设单位项目管理班子比较庞大一共23人，他们分别成立了安全、质量、进度管理组，建设单位的项目管理人员超越了施工单位和监理单位人员的总和，另外，建设单位相当强势，且日常对工程施工的管理事无巨细，他们自己形成的文件朝令夕改。

地基与基础的施工正值2023年的夏季，遭遇了多场大雨的袭击，地下室的施工正值2023年的冬季又遭遇了多次雾霾停工，当然也有施工单位自身的组织原因，在地下室工程完成时导致了工期延迟了90天。根据合同约定建设单位给予施工单位罚款90万元。有人会问了，地基与基础工程完成时没有延后吗？当时也延后了30多天，但施工单位高层领导主动来项目上与建设单位进行了沟通，最终没有开具罚单。

但是到了地下室工程完工时，施工单位没有找建设单位主动沟通。建设单位依据合同开具了90万元的进度罚款单，并阐明在最近一次等工程进度款中扣除。罚款单开具后，施工单位项目经理找建设单位多次沟通无果。也就放下了这件事，因为根据自己的经验实际也不一定会真扣除，哪知这次工程进度款到账以后真的扣除了。

因为这个施工单位也是一家国企单位，工程进度款肯定是先到公司财务账户，被扣除的90万元罚款第一个知道的人肯定是公司财务，因此被罚款的事情项目经理还不知道，企业的领导就得到了消息。施工单位项目经理被公司领导约谈了，转天施工单位领导又带着一位新任项目经理到场。给建设单位和监理单位介绍时称，原任项目经理降格为生产经理，今后的工作由新任项目经理全权负责，等于是加强了项目的管理力量。

施工单位新任项目经理到场后的第三天向监理单位提交了索赔意向通知书。大概意思是，自开工以来，建设单位每月的工程进度款支付时间均比合同约定时间滞后2个月左右（后面有财务进账时间的附件），因此给我司的资金周转造成了极大的困难，导致了我司不得不使用高利贷维持项目的正常建设。

也因此给我司造成了200万元的经济损失（贷款依据附后），依据国家有关规定，特向建设单位申请该索赔，也请建设单位在15日内将200万元打入我司账户，否则，我司无法继续进行项目建设，到时也将全面停工，因此造成的工期损失和停工后的费用损失应由建设单位承担。

说到这里我们还要说一下施工承包合同工程进度款支付的约定，每月25日施工单位应将工程进度款支付申请申报给监理单位，并约定在下月5日前，进度款到达施工企业的财务账户。可在实际运行中，真正到达施工企业账户一般要推迟两个月。有人会问了，难道建设单位也资金困难吗？

身为项目参建的一员，根据一年的经验判断，应该只能说建设单位的资金不太充裕，最为重要的是审批流程相当繁琐，监理单位签完字以后，建设单位还要历经项目上的安全、质量、造价、领导层的审核，然后还要到公司级的财务经理，总经理，董事长的签字。一个环节耽误几天，一二个月的时间就过去了，再者说，作为付款单位签字，各个环节的积极性如果太高了，董事长也不会看好你吧！

总监理工程师接到索赔意向通知书后，梳理了内容和附件，并根据施工承包合同做了比对，基本是属实的，所以不敢怠慢马上把这一信息传递给了建设单位的项目负责人。建设单位接到这份索赔意向通知书当即一惊，又和总监理工程师了解了施工单位提交索赔的细节。总监理工程师答，新任项目经理是亲自提交给我的索赔意向通知书，期间主要谈了谈他们公司面临的经济困难，对你们开具罚款单的事情只字没提。

建设单位项目负责人看了看整个索赔意向通知书的内容后说，你们监理单位是什么意见呢？总监答，应该是很明显了，施工单位应该就是冲着你们开具的进度罚款单这件事而来的，如果要想避免这场风波，唯一的办法就是撤回罚款单。建设单位说，现在已经扣了，无法撤回了。总监说，那能不能先和施工单位说明，今后可以在作为奖金奖给他们呢？建设单位答，唉，我们公司给项目的权利是只有罚款权没有奖励权，别说90万，一分钱也出不来。

总监说，如果咱们业主单位想与施工单位和解，只能另想别的办法，而且还要快，因为施工单位只给半个月时间，到时一旦真的停工影响可就大了。建设单位说，好吧，等我在想一想有什么好的办法吧，到时，还要请你帮忙。

又过了两天时间，建设单位着急监理单位和施工单位研究索赔意向通知书的事宜。在会上，建设单位一改往日工作的强势作风，和声细语的商讨解决的办法。开诚布公的承认自己对于进度罚款事宜考虑不妥。施工单位新任项目经理却说，您按合同办事也没有错，我提交的索赔意向通知书也是出于无奈，与您进度罚款的事情没有任何关联，实属公司资金垫付的困难。

建设单位说，呵呵，咱也别兜圈子了，毕竟后期还有主体工程和装饰装修工程，我们可以在装饰装修工程做一下局部的变更，具体怎么变我们在找设计一起共同商议，本着保安全保质量又降低成本的原则，你看怎么样呢？你的索赔意向通知书就拿回去吧！这时，总监说，我们工作的初衷其实都是为了项目目标的实现。只是站到的角度不同出现了分歧，如果各方都能退让一步，什么问题都能迎刃而解。说完三只手紧紧的握在了一起。