北宋是一个天灾频繁的国家，两宋三百多年来，有记载的天灾有六百多次，也就是一年一两次，这让朝廷很是头疼。

有一年，浙江闹大了一场灾祸，当时派了范仲淹去给人当赈灾官，但他还是采取了财政措施，开始了第一次的救灾工作，事情的经过如下：

1050年，浙江爆发了一场极其严重的大饥荒，也就是俗称的“吴中大饥”，街上到处都是横七竖八的死尸，场面十分骇人。

在“吴中大饥”时期，杭州知州就是范仲淹，他以“忧国忧民”为题，在此基础上提出了自己的看法。

每当灾荒之年，总会有一些人趁火打劫，许多无良商人都会趁着这个机会，抬高粮价，造成更多人的死亡。

朝廷为避免饥荒百姓闹事，不惜动用各种手段收购，而商人们也因此不断涨价，最终形成一个恶性循环。

面对这样的局面，官方往往会颁布禁令，对那些没有节操的粮食商人进行惩罚，以此来震慑他们。

但这种办法并不能解决问题，于是范仲淹便想到了一种新的办法，那就是把杭州所有有头有脸的粮食商人都叫来，要求他们抬高粮食价格。

那些粮食商人见有这样的好处，几乎都是“奉命涨价”，就算出了什么事情，也有杭州知州撑腰，只要不出什么事情，他们就能捞到更大的好处，所以他们更加卖力地抬高了物价。

那个时候，杭州的粮食价格已经涨到了一个新的高度，很多地方的商人都发现了这个好东西，纷纷向杭州运来大量的粮食，希望能够从中获利。

范仲淹此举一经上报，便引来无数非议，有些大臣甚至觉得此举无异于助虎狼之势，但范仲淹此举的实际成效，让那些对此事持怀疑态度的人哑口无言。

当一批又一批的稻谷抵达杭州时，范仲淹便将自己的储备粮食拿出来，放到了市面上。朝廷事先囤积粮草，并非是为了赚钱，而是以备不时之需，所以现在的粮价很低。

大批储备粮流入了市场，狠狠地打击了那些无良商家的炒作，这时候他们已经意识到自己被骗了，可是如果按照原来的路线运输，那他们就会遭受到更大的损失。

到了这个时候，朝中大臣与民众终于明白了范仲淹的真正意图，杭州的百姓更是对范仲淹赞不绝口：

“果然是一位贤臣。”

比如杭州储备的粮食，如果提前上市，或许能减轻一些损失，但绝对不会有太大的效果。

然而，随着大批粮源进入杭州，储备粮的急速释放，市场上出现了一种惊慌失措的情绪，于是，粮商们也就跟着惊慌失措，纷纷效仿当时的一种经济策略。

范仲淹不仅利用财政手段提高粮食价格，而且在救灾方面，他还制定了两项措施，即“荒年三策”和“大兴土木”。

饥荒的时候，劳力的价格很便宜，可以用来建造房屋。

这一条也遭到了不少大臣的强烈抗议，觉得这简直是无稽之谈，当务之急是出现大饥荒，先把活下去再说。

在这种关键时刻，让饥寒交迫的平民去做苦力，看着朝廷大兴土木，很容易引起民怨沸腾。

但是，很多人都没有想到，在大灾大难之年，人力最为丰富，所以成本的消耗也相对较小。

很多人都认为自己的土地被水淹没了，所以想要找到一份工作，让他们干活，这样才能减轻他们的怨气，减少他们的悠闲。

两宋时代，佛教兴盛，寺庙林立，范仲淹便将杭州各地寺庙的主持都叫来，请人来修复这些寺庙。

各寺院的住持认为范仲淹所言极是，于是花钱请人代劳，为受灾群众提供了大量的工作机会。

大部分寺院都会供应食物，这让朝廷的救灾压力小了很多，而且寺院还能给百姓们带来更多的收入，可以说是将灾难变成了发展基础设施的契机。

各大寺庙的建设，如火如荼。

范仲淹救济灾民的第三项方针就是鼓励内需，也许有些人会觉得奇怪，自己连吃饭都困难，哪里还有多余的银子去内需呢？但事实并非如此。

那一年，范仲淹在端午时节举办了一场盛大的龙舟赛，当时其他地方的官员都在为抢粮而发愁，只有范仲淹率领杭州民众，兴高采烈地玩起了龙舟赛。

在某些思想保守的官员看来，范仲淹的做法实在是太不地道了，但杭州却靠着一项举国上下都参与的赛事，带动了本地的旅游业。

这一天，不但杭州的富豪们来了，附近几个县城的市民也都来杭州凑热闹。

范仲淹还在湖边摆了很多摊位，让杭州的交通、食肆、生活用品等都有了很大的发展，那些商人赚了钱，为了扩张自己的生意，就雇佣了一些难民。

因此，范仲淹所制定的“荒年三策”，在中国封建社会中也是少有的运用财政方法进行救灾，可以说是别开生面，卓有成效。