城镇规划君何方洪以前一直对我国中西部一些行政区划的级别搞到很困惑，就是凭什么直辖市的乡镇就是正厅级的级别，而普通的乡镇就只能是正科级，为什么不能让全国的乡镇同一级别？为什么直辖市的县就是正厅级，海南省的县是副厅级，副省级市的县也是副厅级，而普通的县就是正处级，这显然是不合理、不公平的。但是自从看到昆山县级市的地区生产总值竟然比西部地区绝大多数地级市甚至省会城市(自治区首府城市)都要高，而上海市的市辖区——浦东新区的经济总量，竟然比天津直辖市还要高，在全国所有地级市中可以排名第11名。从经济对比来看，很显然又是公平的。

所以关于城市的级别，人们常常都是以经济发展水平来衡量的，因为以经济总量衡量后大家就心里平衡了。那么城镇规划君何方洪是否可以这样认为，曾经我国经济总量排名北方第二和全国第五的天津市当我国中央直辖市是理所当然的，那么2023年经济总量已经被上海市浦东新区超越的天津直辖市，就应该理所当然地让出其中央直辖市的位置和名额呢？今天城镇规划君何方洪就来简单研究分析如下。

一、关于上海市浦东新区赶超天津直辖市分析

上海直辖市的浦东新区是我国地区生产总值GDP最高的一个市辖区，比全国排名第二的北京市海淀区、排名第三的深圳市南山区、排名第四的北京市朝阳区都要高很多。浦东新区最厉害的地方是一个市辖区(浦东新区是上海市的市辖区)，不仅经济总量超过了 副省级宁波市、青岛副省级市、无锡市、湖南省会长沙市、河南省会长沙市、广东省佛山市、福建省会福州市、山东省会济南市、安徽省会合肥市、副省级的陕西省会西安市。

天津直辖市2023年的地区生产总值GDP总量为16737亿元，而上海市浦东新区2023年GDP将达到1.68万亿元，浦东新区一个区的经济总量正式超过一个直辖市。天津恐怕从来没有想到，这座几乎没有太大存在感的直辖市，竟然有一天比不过上海市的一个市辖区。坊间甚至有了“世界跳水看中国，中国跳水看天津，天津跳水看大爷”的戏说。

天津是一座古老的城市，自唐朝开始就是北方最重要的港口城市。天津在在明永乐二年正式筑城，也是中国古代唯一有确切建城时间记录的城市，在清末时期被列强侵占，各国租界林立。因此也造就了天津中西合璧、古今兼容的独特城市风貌。其实在我国历史上，天津这座城市曾经是我国最早的一线城市，也是我国资格最老的直辖市之一，天津市的城市存在感在全国只高不低，因为当时的天津市曾经是我国第二大城市。

上世纪三十年代是天津的鼎盛时期，天津曾是中国第二大商业城市和北方最大的金融商贸中心。当时有着“南有上海，北有天津”的说法，可见天津市的实力之强。天津直辖市的经济、金融实力仅次于上海直辖市，即使在1949年之后，天津直辖市的经济也长期与京沪两大城市齐头并进。

1960年代，天津直辖市一度被降级为河北省的省会城市(地级市)，但在1967年随着石家庄市首次上位为河北省会城市，天津市又重新恢复为中央直辖市，一直到1997年我国第一个国家计划单列市四川省重庆市晋级中央直辖市之前，天津市都是京沪之外唯一的直辖市。

改革开放之后，天津直辖市仍旧有着“北方经济中心”的超级定位，一直稳居我国北方第二城的位置(仅次于我国的首都北京直辖市)。在新千年即2000年前后，天津直辖市的地区生产总值(GDP)虽然先后被广州副省级市、深圳国家计划单列市赶超了，但是当时天津直辖市仍位全国城市第一梯队，被视为最有可能挑战一线城市北上广深的存在，因为当时的天津市实力仍旧不是苏州市、成都市、南京市、杭州市、武汉市能比的。

天津的GDP增长速度也曾经一度远远高于全国的平均经济增长速度，其地区生产总值即GDP年均甚至高达13.63%的增速，曾大幅度地领先于当时全国9.42%的平均增速。尤其是天津直辖市的滨海新区，新区曾经以年均近20%的经济高增速有力地支撑了天津直辖市的经济发展，甚至在2010年的时候，曾经一举超越了上海市浦东新区，滨海新区位居当时我国的所有国家级新区经济总量第一位，可谓风光无两。

当时天津这座超大城市的老百姓对天津直辖市经济发展的最直观感受，就是天津市是一座经济活力强、产业结构多元、城市功能完善的现代化大都市。甚至有人预测，以天津市的经济增长速度来看，天津市甚至有望超越首都北京市，成为我国北方经济第二强市，与我国经济第一强市上海市并驾齐驱。而有很大胆的人设想天津市能够超过上海市，成为未来我国经济第一强市。

然而天津直辖市的辉煌之路，似乎在10年前即2015年的时候就戛然而止了，2016年的天津直辖市经济总量勉强保持住了自己全国第五的位置，而此后的2017年、2018年天津市经济总量连续两年退居全国第六名的位置，到了2019年天津市则成为全国经济总量前十城市的守门员，而在四年的2020年天津市已经跌出全国前十的位置，且支持保持全国第十一名至今被上海市的浦东新区超越。

关于天津直辖市经济下滑的原因，很多人分析认为其主要原因是由于随着首都北京市的强势崛起，周边所有资源都向北京快速集中，而天津直辖市由于跟首都北京太近，成为了首都北京辐射范围之内的城市，所以在这种情况下却只能甘当“配角”，从而导致天津直辖市的经济不振、经济地位下滑。

甚至还有分析认为，天津经济下滑的原因与东北地区类似，都是因为资源枯竭导致社会低迷。不同之处是，东北地区是因为矿产资源枯竭和老工业基地的老本吃光了，而天津直辖市则是因为技术资源枯竭和创新动力失去了。

二、关于经济已经不如浦东新区的天津直辖市何去何从分析

尽管过去的天津市很辉煌，然而现在的天津直辖市竟然比不过上海市的浦东新区了，落魄的天津直辖市其实已经不具备作为中央直辖市、国家中心城市实力和战略功能。因此，城镇规划君何方洪建议将天津直辖市再次降级为地级市归入河北省管辖，作为河北省的省会城市，而应该把天津直辖市的中央直辖市名额让给雄安新区。城镇规划君何方洪的具体理由如下：

一是从天津直辖市的地理位置来看，天津市既是一座海滨城市(天津市滨海新区位于渤海边上)，又是一座内陆城市(天津市城市主城区不在大海边上，距离海边还有很远的距离)，天津市的西面就是我国的首都北京直辖市，南边和北面都是河北省(河北省的沧州市和唐山市)，周边没有城市群需要天津支撑带动发展，反而天津市本身就在首都北京市的辐射范围之内。因此，从直辖市的城市辐射带动作用来看，天津市已经不具备中央直辖市的功能了，有必要降级为普通地级市。

二是从我国的中央直辖市空间布局来看，我国的上海直辖市位于华东地区，重庆直辖市位于西南地区或整个西部地区。而北京直辖市和天津直辖市竟然都挤在华北地区，而且北京市与天津市竟然相距只有区区几十公里，两座城市还有一些边界相邻。如此近的距离完全就不满足我国设立直辖市距离至少公里的要求，所以完全没必要在华北地区设置两个直辖市、两个中心。

假如要保留一个中央直辖市和国家中心城市，那么当然要首选北京市，因为北京市不仅是我国第二大城市和经济第二强城市，还是我国的首都。所以临近首都北京市再设立一个中央直辖市和国家中心城市，非常容易产生虹吸效应和恶性竞争，不利于首都北京市的城市发展。

三是从天津市的经济实力来看，这些年天津市的地区生产总值即GDP城市排名逐年下滑，一步步被苏州市、成都市、武汉市、杭州市、南京市超越，已经跌出全国十强城市的行列了，随时都面临被无锡市、青岛市、郑州市超越的威胁。财政收入就更低了，只能排名全国省级行政区第22名，还落后于云南省。前面城镇规划君何方洪已经说了，2023年的浦东新区的经济总量都已经超过了天津直辖市，假如未来天津市的经济总量还继续下滑，其在全国城市排位上如果跌倒15名开外，那么天津直辖市就完全不具备继续作为直辖市的条件了。

​综上可见，城镇规划君何方洪认为，天津直辖市已经不具备作为中央直辖市和国家中心城市的实力，也不具备拱卫首都北京的战略功能，没有继续保持直辖市和国家中心城市的必要，所以建议将天津直辖市降级为地级市，并纳入河北省管辖，继续作为河北省的省会，带领河北省经济社会发展。

三、关于浦东新区未来将引领经济发展分析

而上海市经济实力最强的市辖区——浦东新区，其位于上海市东部，西靠黄浦江，东临长江入海口，辖区总面积1210平方公里，全区常住人口576.77万人(截至2022年，浦东新区常住人口为578.02万人)，现辖12个街道、24个镇。1990年4月18日，党中央国务院宣布开发开放上海浦东。同年5月3日上海市人民政府浦东开发办公室成立，时任上海市市长出席了成立仪式，全新的“浦东新区”，范围为黄浦江以东，长江入海口南侧的三角形地块，既包括原杨浦、黄浦、南市的浦东沿江地区，也包括川沙县全境和上海县的三林乡。

1992年10月，开始筹备新区管委会之时，浦东所在的川沙县有1300多名公务员，而浦东只拟成立十个局和办公室，党政干部共计800个编制，这在当时是领先于上海各区党委和政府的，“八百壮士”的名字由此而来。川沙县曾是上海市浦东的一个县，川沙被称为“浦东文化之根”。

历史上，川沙长期是浦东的经济和文化中心，现在浦东新区中北部的大片地区属于原川沙县，当时的县治中心是城厢镇。后来几经变革，城厢镇成为现在的川沙新镇，延续了川沙的名称。川沙地区成为“浦东之根”不无道理，仅从地理位置就可以看出川沙在浦东的最中心位置。现在的川沙新镇依然是浦东新区的地理中心。

1992年10月11日，国务院批准撤销上海市川沙县，上海正式设立浦东新区。1993年1月1日，浦东新区党工委、浦东新区管委会在浦东大道141号挂牌，但只作为上海市委市政府的派出机构，负责浦东新区的区域管理。

2000年9月，浦东新区才正式组建浦东新区的区委、区人大、区政府、区政协四套班子，挂牌浦东新区人民政府就意味着浦东新区真正成为了一级人民政府和一级行政区，属于上海市的市辖区。

30年前，陆家嘴是“烂泥渡”，张江是一片农田，现世博园区所在地还是脏乱差的“三不管”地带，临港则是孤悬东海的芦苇荒滩。经过30多年的发展，浦东已经从过去以农业为主的区域，变成了一座功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城。1990年，浦东的GDP仅为60亿元，2022年，浦东新区实现地区生产总值（GDP）16013.40亿元，浦东以上海全市五分之一的面积、四分之一人口，贡献了三分之一的经济总量。

而浦东占上海市经济总量的比重由30年前的约1/12提升到近1/3，位列上海市16区中第一名，也是全国地区生产总值最高的市辖区。浦东新区境内建有上海浦东国际机场及两个航运港口，其中浦东国际机场与北京首都国际机场、香港国际机场并称中国三大国际航空港，也是亚洲第一大国际机场；高桥港是中国南极考察船出发基地。

2005年6月21日，国务院批准浦东在全国率先开展综合配套改革试点；2009年，上海市南汇正式划入浦东新区。2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区在浦东挂牌；2015年4月27日，上海自贸区扩区至120.72平方公里；2019年8月20日，上海自贸区临港新片区揭牌。

2021年7月15日，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》正式发布。浦东开发开放30多年取得的显著成就，为中国特色社会主义制度优势提供了最鲜活的现实明证，为改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照。

未来浦东新区将聚焦打造社会主义现代化建设引领区，推动高水平改革开放挺立时代潮头、高质量发展取得显著成效、高品质生活实现共建共享、高效能治理率先走出新路。全力打造更高水平改革开放的开路先锋，自主创新发展的时代标杆，全球资源配置的功能高地，扩大国内需求的典范引领，现代城市治理的示范样板。