据上观新闻官方媒体报道，乌克兰总理什梅加尔宣布，乌政府批准与美国签署矿产框架协议。什梅加尔强调，这一协议有6项重要立场：首先，乌克兰和美国将创建一个重建投资基金，该基金将由两国政府共同拥有并共同管理；其次，乌克兰的地下矿产资源和自然资源仍然归属乌克兰，不会转移给美国或任何其他国家；第三，乌克兰将把其自然资源资产未来收入的50%投入该基金；第四，美国将以资金、金融工具和其他对乌克兰重建至关重要的资产形式向该基金提供捐助。
乌美将首先签署关于开发乌克兰矿产资源的框架协议，接下来将签署联合投资基金协议，两国将共同持有该基金。他表示，经谈判，新版矿产协议包含乌克兰“未来安全保障”内容。按照双方最终敲定的矿产协议，乌克兰不需对美方已提供援助承担偿还债务责任。乌克兰总统连斯基表示，与美国达成的矿产协议最终协议版本不涉及乌任何债务。他说：“该协议不包括5000亿美元的债务，或者3500亿美元，或者1500亿美元的债务。我认为这对我们来说不公平。”
特朗普（资料图）
根据乌克兰媒体公开的协议全文，总共分为11个部分，总结重点来看，这份协议依旧是不平等的，大部分都是对乌克兰的要求和义务，包括将乌克兰所有的矿产、碳氢化合物、石油、天然气和其他矿产，以及相关基础设施的所有收入提取50%注入基金，而且协议还规定，任何对乌克兰采取不利行动的国家，都不能从乌克兰的重建中获益。在瓜分了乌克兰的国有资源后，美国却没有任何有约束力的承诺，只是轻描淡写地表示，美国政府支持乌克兰为获得持久和平所需安全保障做出的努力。
中国现代国际关系研究院欧亚所副所长陈宇表示，据媒体的报道，目前，这份协议与此前的协议草案相比，美方在措辞等方面作出了一定的让步。整体上看，基调会更缓和一些，更容易让乌方接受。但从实质上看，这份协议跟此前美方的高要价相比，并没有根本性的改变。
陈宇分析，从本质上看，该协议是美方企图借当前局势，从经济层面掌控乌克兰、夺取其矿产资源的手段。实质上，乌克兰在博弈中处于劣势，对美缺乏有效制衡的筹码，在此情形下，被迫接受了这份协议。
乌克兰总统连斯基（资料图）
矿产协议至少要有一句提到对乌安全保障，乌克兰总统泽连斯基26日早些时候称，与美国的矿产协议是一份框架协议，乌克兰与美国将首先签署框架协议，之后双方还将就设立联合投资基金达成协议，且该协议须经乌克兰议会批准。目前联合投资基金协议尚未制定，下一步工作将更加复杂、困难。泽连斯基表示，矿产协议是经济协议，但他要求至少包含一条“谅解”内容，即乌方视该协议为“未来安全保障的一部分”。乌方这一要求最终在协议的第10条中有体现。
乌克兰在谈判中始终将“安全保障”作为签署协议的前提。泽连斯基明确表示，若协议不包含安全保障条款，乌方不会接受。尽管最终协议未直接绑定安全承诺，但乌方通过基金共管机制，试图平衡资源开发与主权完整性。然而，争议并未完全消除。协议要求乌克兰将未来资源收益的半数投入基金，且美方享有经济利益优先权。乌国内担忧，这可能导致长期经济依赖，甚至沦为“资源附庸”，尽管协议文本敲定，其实施仍面临多重障碍。
稀土资源（资料图）
协议指出，美国政府将根据美国法律，最大程度地拥有此基金产生的经济利益。同时，将维持对乌克兰长期财政承诺。协议规定，未经对方事先书面同意，乌克兰和美国不得出售或转让其在基金中的利益，协议没有包括美方此前要求乌方偿还的数千亿美元债务。协议也提到，起草基金协议时，双方应尽力避免与乌克兰申请加入欧盟、所愿意履行的义务产生冲突。而基金协议必须根据乌克兰法律，由乌克兰议会批准。乌克兰一直要求美国提供持续的安全保障，不过协议在这方面着墨不多。
