“参考各地两会的数据，2024年全国GDP增速目标将较大概率在5%左右。”

文 / 晓报告（微信公众号：吴晓波频道）

今天开始，乃至于这一周，我们就进入到了一年一度的“两会时间”啦。

每年的这个时候，晓报告团队都会从中挖掘一些新的产业机会，今年也不例外。

今天是我们关注两会的第一份报告，为大家奉上的是一份“预习作业”——来自2024全国31个省市自治区的地方两会要点梳理。

地方两会之所以会成为全国两会的重要参照，有多方面的原因。

就拿大家最关注的2024年全国经济增速目标来说，依据往年经验，全国GDP目标会较地方GDP加权目标下调0.4—0.8个百分点。

因此，依据我们对各地方政府工作报告以及相关研报的梳理，2024年地方GDP加权目标值增速为5.4%，这也就意味着，2024年全国GDP增速目标将较大概率设为5%左右，与2023年持平。

除了GDP外，还有哪些有价值的参考点呢？我们就一起来看看吧。

2024年地方经济目标增速基本与2023年持平。从各地公布的数据看，2024年各地GDP目标增速设定在4.5%—8.0%区间，多数设定在5.0%—6.0%的水平，仅海南和西藏两地设定了8%的高增长目标。

总体看，地方政府设定2024年GDP增长目标时的态度是谨慎的。

为了更直观地体现各地数据，我们将全国31个省市自治区以2023年GDP和2024年GDP增长预期置于直方图当中，并以2023年各省市平均GDP及2024年GDP平均增长预期分割该图后，可以得到4个象限。这几个象限分别代表高GDP低预期等4个不同类型。

◎在这张图当中，越靠右则2023年经济总量更大，更靠上则2024年经济增长目标更高。直白地说，相较而言，此图中越靠近右边的省市对自己更有信心，也更有经济实力一些。

◎ 尽管多数省份调低了经济增长目标，但6个经济大省经济增速目标仍然稳定。从图上看，广东、江苏、浙江、山东、河南、四川的位置比较靠右。2023年，这6大经济强省产值合计占全国GDP的44%，是中国经济的“顶梁柱”。其中浙江GDP增速目标较2023年上调0.5个百分点至5.5%，河南GDP增速目标较2023年下调0.5个百分点，其余4省均持平于2023年。

◎ 此外，作为两个较为重要的直辖市，北京上调GDP增速目标0.5个百分点至5%，而上海则下调GDP目标增速0.5个百分点至5%。用2023年名义GDP加权，6个经济大省和北京、上海2024年加权平均GDP增速目标约为5.2%，与2023年加权均值持平。

从文件内容看，各地在设定新一年经济指标时，也有明显的“固本培元”侧重。

2024年地方政府的固本思路，在于如何解决债务问题。地方政府2024年要做到“5个下降”，也就是：

◎ 债务风险等级下降；

◎ 债务规模、债务率下降，部分地区融资成本下降；

◎ 积极争取特殊再融资债；

◎ 争取隐债化解试点；

◎ 部分地区压降融资平台公司数量大幅下降。

各地政府报告中，也多次提到了债务、化债相关的内容。

解决现有问题之外，地方政府也在寻找新的经济发力点。

部分地区的2024年政府文件中，也提到了关于新兴产业的相关描述和部署意愿。其中数字经济寄托了多个地方政府的经济增长希冀。就主要省份情况看，地方部署大致包括以下四个方面：

1.浙江、山东、西藏等地给出具体发展增速：浙江提到“数字经济核心产业增加值增长9%左右”（2023年目标10%）；山东提到“力争信息技术产业营收增长10%以上”。

2.人工智能等重点产业：涉及广东、上海、四川、浙江、江西等多个地区。广东明确人工千亿基金支持，“加快发展人工智能产业，打造全国人工智能产业创新发展示范区”“加快组建千亿级人工智能基金群”；浙江、江西等地将加快人工智能等产业集群化发展。

3.数据及算力中心等新基建：涉及安徽、山东、江西、宁夏、重庆等地。如宁夏明确“加快建设七大数据中心，力争新增标准机架6万架以上”；山东提到“建成5A级省级新型数据中心25个以上，智能算力比例达到30%，建成‘山东算网’”。

4.数据交易及数据资产入表：涉及北京、山东。数据交易方面，北京要求“提升北京国际大数据交易所运营能力”。数据资产入表方面，北京将“开展数据资产入表、数据跨境便利化服务等综合改革试点”；山东也将“开展数据资产化试点、数据知识产权登记试点”。

截至2月2日，共有23个地区公布了2024年社零增速目标，2024年社零增速目标在5%—10%之间，加权目标增速为6.2%，比2023年的目标值有所下降。

其中，西藏以10%左右的目标增速暂居于榜首，紧随其后的是海南、辽宁、甘肃等8.0%至8.5%的目标增速，其余各地以6%至7%之间居多。值得注意的是，社零增速目标基本都高于地区经济发展目标。

在具体的促消费安排上，提振大宗消费依然是重点，其中汽车、家电以旧换新屡被提及。

从各地两会表述来看，2024年将着力激发有潜能的消费，主要措施包括三方面：

▶▷一是拓展传统消费，例如江苏、吉林、宁夏等多地均提到将提振和扩大新能源汽车、电子产品等大宗消费，推动实施消费品“以旧换新”。

部分地区也在文件中对重点项目有比较突出的描述。比如山西提出，加大甲醇汽车推广应用力度，支持刚性和改善性住房需求，推动大规模设备更新和消费品以旧换新；山东提出，推动新能源汽车促销，加快公共区域、居民小区充电设施建设，举办家电家居、电子产品等促消费活动200场以上。

截至2023年，全国汽车保有量约3.4亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台。业界认为，汽车、家电的更新换代需求和潜力很大，以旧换新等措施将在满足消费需求的基础上激活市场。

▶▷二是培育壮大新兴消费，例如河北、广东、山西等多地均提出大力发展数字消费、绿色消费、健康消费等新兴消费。

福建省政府工作报告指出，一年来，福建把新型消费做活，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，拓展直播电商、社交电商等应用面，培育首店首发首秀、国货国潮、银发经济等新增长点，打造网红打卡点、夜经济等消费场景。

▶▷三是大力促进文旅新消费。

2023年的消费市场，文旅热度居高不下。从年初村超火爆，到“五一”进淄赶“烤”，再到岁末“尔滨”异军突起，文旅给地方经济带来了极大刺激。

大批游客带来的经济红利，可以从淄博和哈尔滨的成绩单中有所了解。

2023年，淄博社会消费品零售总额同比增长9.6%，其中限上住宿业、餐饮业营业额同比分别增长28.1%、25.8%。2024年1月上半月，哈尔滨市新登记经营范围中含“旅游、住宿和餐饮”的经营主体927户，同比增长161.86%。尤其是冰雪大世界、索菲亚教堂、中央大街所在的松北区和道里区，住宿类经营主体同比分别增长1950%和1175%。

旅游消费需求增长带动了淄博、哈尔滨当地的供应增加，更大的供应也扩容了景区景点的接待能力。如果一座城市能够保持对游客的吸引力，文旅经济带来的正循环就将成为当地经济难以忽视的新动力。

所以，尽管文旅经济在经过2023年的大幅增长后，2024年或有所回落，但主要省市的重视度仍然很高。2024年部分地区文旅目标增速仍维持双位数增长。比如西藏，2023年旅游收入增速接近60%，2024年旅游收入目标为增长13%以上；如海南，2023年旅游收入增长71.9%，2024年目标为增长14%。

投资方面，根据已经发布的23个省市地区的固定资产投资增速目标，我们发现，2024年各地总投资目标增速分布在3%—15%区间，加权增速为5.9%，相较于2023年目标增速降低2个百分点。

其中，从重点化债地区来看，投资目标增速总体调降，且低于其余非重点化债地区。内蒙古目标投资增速较去年提升5个百分点，辽宁目标增速不变，而其余地区均有不同程度的调降，天津对投资目标的表述由去年的3%变化为今年的“实现正增长”。

对比2023年和2024年固定资产投资方面的报告表述，未有规模上的明显缩减。如广东省将2023年8%的固定资产投资目标增速下调至2024年的4%，但两年的重点建设项目数及投资规模基本一致：天津市将2023年3%的固定资产投资目标增速表述改为“固定投资实现正增长”，但年内预计承接项目投资规模均为超1600亿元。

地方政府愿意推动重大投资项目，看中的是经济带动作用。2023年中央经济工作会议在部署2024年经济工作时也指出，要“扩大有效益的投资”。有效益的投资既是扩大国内需求的重要途径，也是推动经济高质量发展和经济增长动能转换的内在要求。

与此前强调政府投资的带动作用不同，2024年强调民间投资的支持作用，尤其体现在经济发达地区。

以浙江为例。在浙江2024年“千项万亿”重大项目集中开工投产投运活动中，有87个项目的资金来源，以民营企业投资为主，总投资额为1813亿元。在北京的“3个100”市重点工程和天津的2024年重点项目中，也分别有超七成、超八成的资金为社会资本。

距离2024年全国两会还有几天，但各地政府在经济文化等多个领域已经制定好了相关方案。从已有内容来看，尽管大环境承压，但各地政府仍然为经济发展设定了较高的目标，并以此细化了消费、投资等多方面的发展计划。

本篇作者 | 陆泓 | 责任编辑 | 何梦飞

主编 | 何梦飞 | 图源 | 晓报告