8月14日，全国公共资源交易平台发布了一则中标公告，山东陌一劳务有限公司以1666.5万元的价格成为山东省聊城市“12345”市民热线受理中心平台服务外包项目的中标供应商。

该消息在网上引发一阵热议，网友质疑的方面主要有两点，一是12345是市民热线，为什么要外包出去；二是一年接近1667万元的价格是否合理。

在研究了聊城市这个项目的招标文件后我得出的结论是：还真得外包，否则当地政府花在这上面的钱将远超1667万元。

不少自媒体在谈及此事时连招标文件都没看过，只盯着1667万元的数字不放，觉得金额太大了，中标公司一定利润丰厚，其中存在权力寻租，可事实并非如此。

在中国政府采购网上能够下载到该服务外包项目的招投标文件，项目编号为SDGP371500000202402000413。质疑我给出文件真实性的朋友可以自行下载，招标文件是公开发布的，只要能上网便能获取。

根据文件显示，聊城市12345市民热线项目的预算金额为1673万元，任何一家中标商给出的报价都不能超过这个数字，这一点没什么好多说的，本次中标的公司报价低于预算金额。当然，差得不多，这是因为招投标前是经过测算的。

超过1600万元的价格贵吗？得看提供什么样的服务。

招标文件显示，2023年全年聊城市12345热线总共受理群众诉求265.77万件，今年1-6月受理诉求120.56万件，主要是通过电话的形式。同时，去年全年和今年上半年分别主动拨打回访外呼电话93.9万个和47.89万个。

接到电话后还要将诉求内容大致整理出来并转给负责相关领域的部门并做后续跟进。由此可见确实需要不少接听电话的共工作人员，那么具体需要多少人呢？招标文件给出了上半年的月均话务人员数量，为231人。

按照招标文件提供的人均月成本5300元/人计算，每月需要支出122.43万元，一年便是1469.16万元的人员成本。对于中标供应商而言还要承担一些公司的管理运营费用以及税收，一年下来的纯利估计也就是几十万元，在不考虑融资成本的情况下利润率不足5%。

而人均5300元每月中包括了工资、社保 、加班费等所有费用，扣除社保单位及个人缴费部分后话务员每月拿到手的钱也就是3000多元，在聊城只能算中低收入者。

换个角度思考，如果12345市民热线不采用外包形式，而是由体制内工作人员负责接电话需要支出多少钱呢？

以收入较低的事业编人员为例，假设工资、奖金、加班费算一起人均到手收入为6000元，一年便是7.2万元。注意，这是扣除了社保公积金后的支出，单位的真实人员支出需要把社保加回来。

聊城市养老、医疗 、失业保险和公积金的个人缴费比例为17.3%，单位缴费比例为31.9%，这意味着月入6000元（年入7.2万元）的事业编人员全年的实际人力成本支出为11.5万元 。

依然按照231人计算，全年的人力成本支出是2657万元，比外包模式下的1667万元多花近1000万元。另外，我还没有将机关事业单位职工的补充公积金和职业年金算上，全部加上去的话支出费用必然超过3000万元，是外包模式的两倍以上。

因此，将12345市民热线外包出去其实是一种最省钱的方式，提高了财政资金的利用效率，是政府“过紧日子”的体现。

相反，如果对外招聘231位编制内人员反而倒不合理了。一方面 ，哪怕给事业编也要付出成本的支出 ，这点前面已经说过；另一方面，话务员的主要工作是记录市民反馈的问题并向负责具体事务的部门反馈，相当于传话筒，一下子增加200多个事业编恐怕更会招来老百姓的抱怨了 。

一边要求政府节衣缩食、减少不必要的编制内岗位，一边不让将重复性的简单工作以购买服务的方式外包给供应商，那到底该怎么做呢？看来只有取消相关职能了，如不再设立12345市民热线，两个要素都满足了。只是真这样做了恐怕更多人会不满。

写这篇文章不是为了替包括聊城在内的政府部门开脱，我的目的是希望大家在判断事情正确与否、合理与否时先分析一下，或者说咱们得有一些独立思考的能力，不要轻易被部分自媒体创作者引导至他们希望你所想的方面，从而陷入信息茧房 。

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