7月30日，深圳市盐田区人民政府发布了《盐田鹏瑞半山云璟府项目“5·13”一般坍塌事故调查报告》。

2024 年 5 月 13 日 17 时左右，在盐田街道中青路 9 号，鹏瑞半山云璟府项目主体工程 1 号楼 4 层电梯合用前室内，广东腾展建筑工程有限公司的 2 名施工人员，在进行墙体拆除作业时，被塌落的墙体砸中导致 2 人受伤（其中一名伤者被其家属要求运回老家，在途中死亡）。事故直接经济损失约 287.40 万元。经过对事故调查认定，这是一起因作业人员安全意识淡薄、违章作业，施工单位现场安全管理缺失而导致的一般生产安全责任事故。

鹏瑞半山云璟府项目平面位置图

半山云璟府项目位于深圳市盐田区中青路 9 号，项目总占地面积约 26567.1 ㎡，工程建筑面积为90700.96㎡，其中地上建筑面积49101.27㎡Œ地下建筑面积141599.69㎡。

被拆除的临时构筑物位于 1 号楼 4 层电梯合用前室内，前室呈长方形，东西长约为 4.60m，南北宽约为 2.80m；电梯共有 2 部，呈东西排列，西边为客梯，东边为消防电梯。

鹏瑞半山云璟府项目工地入口

事发1号楼建筑外观图

事发电梯合用前室及被拆除构筑物示意图

建设单位：深圳市恩上置业发展有限公司

总承包单位：广东新钢建建筑工程有限公司

劳务分包单位：广东腾展建筑工程有限公司

监理单位：深圳市大兴工程管理有限公司

2024 年 5 月 13 日 14 时左右，根据广东腾展建筑工程有限公司（以下称腾展公司）施工员王某伍的安排，腾展公司助理施工员邓某泽带维修工何某章（伤者，男，47 岁），来到项目 1 号楼 4 层电梯合用前室，布置消防电梯前临时机房的墙体拆除工作。在交待了拆除工作内容和注意事项后，邓某泽就和何某章一起离开了（何某章有前面的工作尚未干完）。

同日 16 时左右，何某章带领维修工熊某秀（死者，女，35 岁，与何某章为夫妻关系）拿着电锤等工具，一起来到 1 号楼 4 层电梯合用前室，何某章安排熊某秀负责清理碎石垃圾，自己则负责墙体拆除。

拆除作业从离地板约20cm 的高度的墙体开始，何某章站在机房内先用电锤将墙体打穿，然后用锤子等工具将墙体凿空，最后在离地 20cm 左右高度的墙体上，逐渐形成一条整体贯穿墙体的高约30-40cm的带状空间。熊某秀在机房墙外将打下来的碎石垃圾码放到电梯合用前室南墙下。17 时左右，站在墙内的何某章看到墙体下面已全部掏空，准备找钢管推墙，这时下部被掏空的墙体整体塌落，何某章和正在墙外收拾碎石的熊某秀被塌落的墙体砸到，事故发生。

墙体坍塌现场图

根据现场勘查并结合问询笔录，还原事故情形如下：施工人员何某章、熊某秀，根据工作安排，在现场无安全监护人员的情况下，两人戴上安全帽、手套等劳动保护用品，进行墙体拆除作业。何某章安排熊某秀负责整理拆除下来的碎石垃圾，自己负责拆墙操作。拆墙作业从距楼面底部约 20cm高处开始掏掘，当墙体下部全部掏空后，墙体失去主要支撑，在重力作用下坍塌，塌落下的墙体块分若干块掉落在墙体两边，分别砸中墙体内站着的何某章和墙外码放碎石的熊某秀，熊某秀的头部及身体被压卡在一块较大的塌落墙体下，头戴的安全帽被砸歪，何某章则被塌落的墙体砸中右胸部，造成两人受伤。

遗留的墙根及掏凿痕迹

现场遗留的锤子、铁锹

熊某秀受伤体位示意图

坠落L型墙体

墙边被有序码放的墙体碎块

掉落的安全帽

1.直接原因

一是墙体拆除作业人员违反拆除安全技术规范，违章作业，拆除顺序颠倒，先将墙体下部拆除掏空，造成墙体失去支撑而坍塌。二是施工人员安全意识淡薄，无视墙体坍塌风险，盲目在危险区作业，导致事故发生。

2.间接原因

（1）施工现场安全管理缺失。施工单位未按照要求安排专人对拆除作业现场安全监护，未能及时制止作业人员的违章冒险作业行为；其他管理人员也未及时对拆除作业开展安全巡查，及时排除作业存在的安全隐患。

（2）安全管理制度及岗位安全职责不落实。施工单位未建立健全单位的岗位安全生产责任制，未制定和落实安全管理制度，未及时配备专职安全管理人员，造成施工中各项安全工作不能有效落实。

（3）作业人员安全教育培训未达到效果。施工单位对拆除作业人员虽然也进行了“三级教育”、“安全技术交底”等安全教育培训工作，但作业人员对教育、交底的内容、要点不清楚，除作业人员对安全培训不上心、不在乎外，安全培训、交底也存在流于形式的情况。

（4）总包对劳务分包的安全监管不到位。总包对劳务分包的安全管理体系运行情况监管不力，对分包单位专职安全管理人员间断缺失的情况未能及时纠正；对分包施工现场安全巡查不到位，未能及时发现并制止拆除作业违章行为。

（5）安全监理监管不到位。监理单位对日常施工作业信息管理不严，作业信息沟通不畅，对拆除作业何时开展不掌握，造成无法尽到安全监理工作职责；未及时发现劳务分包单位的安全人员缺失情况。

（一）建议追究刑事责任的人员

何某章，广东腾展建筑工程有限公司维修工，违反《建筑拆除工程安全技术规范》（JGJ147-2016）规定，以及安全技术交底、拆除方案的措施要求，采用相关规范禁止的从底部掏掘或推倒的方法拆除墙体，违章作业、野蛮施工导致事故发生，对事故负有直接责任。建议由公安机关依法追究其刑事责任。

（二）建议给予行政处罚的单位和个人

1.广东腾展建筑工程有限公司（劳务分包）。未认真落实本单位的安全生产主体责任，未建立健全本单位的安全生产责任制和安全管理制度，未配备项目的专职安全生产管理人员；施工现场安全管理缺失，未组织对所承担的施工项目进行定期和专项安全检查，未安排专人对拆除作业进行现场安全管理，未及时排除存在的施工作业隐患，并制止违章冒险作业，对事故负有责任。建议由区应急管理部门按照相关法律法规对其进行行政处罚。

2.巫某文，广东腾展建筑工程有限公司法人代表、总经理，主要负责人，未建立健全并落实本单位的安全生产责任制，未为单位配置专职安全生产管理人员；未督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全隐患；未与劳务分包项目负责人签订安全生产责任书，并对其安全生产管理能力考核，对事故负有领导责任。建议由区应急管理部门按照相关法律法规对其进行行政处罚。

3.王某伍，广东腾展建筑工程有限公司施工员（工长、楼栋长），负责事发 1、2 号楼的施工任务安排、协调工程质量进度、安全监督等工作。其安全意识淡薄、安全知识缺乏，未能对拆除作业存在的风险进行辨识；未安排专人对拆除现场进行安全监管，也未将拆除作业信息与相关部门沟通；未及时检查本单位的安全生产状况，及时制止施工人员的违章作业行为，对事故负有直接管理责任。建议由区应急管理部门按照相关法律法规对其进行行政处罚。

（三）建议给予其他处理的单位和人员

1.广东新钢建建筑工程有限公司（总包单位）。未认真履行本单位的安全生产主体责任，对劳务分包的安全管理体系运行情况缺乏监督管理，对分包单位专职安全管理人员缺失的情况未及时发现并采取措施；施工现场安全巡查不到位，未能及时发现并制止拆除作业违章行为，未有效履行对项目施工的安全统一协调管理。建议由区住房和建设部门依据相关法律法规对其进行处理。

2.深圳市大兴工程管理有限公司（监理单位）。对施工作业管控不到位，未及时掌握墙体拆除作业信息，并开展安全监理工作，也未及时发现并制止违章拆除作业行为，落实落安全监理责任不到位。建议由区住房和建设部门依据相关法律法规对其进行处理。

3.深圳市恩上置业发展有限公司（建设单位）。未有效落实对工程项目的安全生产工作统一、协调管理，安全管理薄弱，对布置的具有较大风险的墙体拆除工作缺乏有效的安全要求和监管，履职不到位。建议由区住房和建设部门依据相关法律法规对其处理。

4.徐某，广东新钢建建筑工程有限公司盐田半山云璟府项目经理，对项目的施工质量、进度、安全等工作全面负责。其未对劳务分包单位的安全生产管理情况进行定期考核，对劳务分包专职安全管理人员缺失情况失察；未及时排查处理墙体拆除作业存在的安全事故隐患，履行项目经理的安全管理职责不到位。建议由区住房和建设部门依据相关法律法规对其进行处理。

5.施某耀，广东新钢建建筑工程有限公司员工，盐田半山云璟府项目生产经理，负责项目施工的工作安排和协调工作，安全意识淡薄，安全管理不到位，未有效督促落实墙体拆除作业的“专人监护”等安全措施，未及时发现并制止墙体拆除作业中的违章行为，未有效履行生产经理的职责。建议由广东新钢建建筑工程有限公司依据企业相关制度进行处理。

6.高某，监理项目总监，全面负责项目监理工作，对施工单位的施工作业监管不严，未能及时掌握此次墙体拆除作业信息并安排有效的安全监理，履行项目总监职责不到位。建议由深圳市大兴工程管理有限公司依据企业相关制度进行处理。

来源：深圳市盐田区人民政府，盐田区应急管理局