最高检察院在2019年7月至2020年3月期间开展了涉非公经济案件立案监督专项活动，旨在解决不应当立案而立案、应当立案而不立案的问题，特别是以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷的情况。专项活动期间，检察机关共办理涉非公经济立案监督案件3472件，监督撤销案件和监督立案1150件，监督纠正率为55.4%。

2021年6月印发的《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》中要求检察机关及时发现和纠正应当立案而不立案、不应当立案而立案、长期“挂案”等违法情形，坚决防止和纠正以刑事手段插手民事纠纷、经济纠纷。

最高检察院在2019年12月30日发布的修订后的《人民检察院刑事诉讼规则》中，也明确了对于公安机关未在规定期限内作出是否立案决定的情形进行监督的方式，以纠正“久拖不立”的问题。

总结来说，最高检察院对于应当立案但不及时立案的情况持零容忍态度，并通过专项活动和其他法律监督措施，确保司法程序的公正性和效率性，保护非公经济的健康发展，并防止刑事手段不当介入民事和经济纠纷。

《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（2021年6月15日）第6条 : 强化刑事立案、侦查活动和审判活动监督。及时发现和纠正应当立案而不立案、不应当立案而立案、长期“挂案”等违法情形，坚决防止和纠正以刑事手段插手民事纠纷、经济纠纷。增强及时发现和纠正刑讯逼供、非法取证等侦查违法行为的能力，从源头上防范冤假错案发生。规范强制措施和侦查手段适用，切实保障人权。落实以审判为中心的诉讼制度改革要求，秉持客观公正立场，强化证据审查，严格落实非法证据排除规则，坚持疑罪从无，依法及时有效履行审查逮捕、审查起诉和指控证明犯罪等职责。加强保障律师执业权利法律监督，纠正阻碍律师依法行使诉讼权利的行为。综合运用抗诉、纠正意见、检察建议等监督手段，及时纠正定罪量刑明显不当、审判程序严重违法等问题。进一步加强死刑复核法律监督工作。

刑事诉讼过程中，一些案件既未撤案又未移送审查起诉、长期搁置，形成“挂案”。“挂案”不仅违反了法律规定，也使涉案企业和有关人员长期处于被追诉状态，影响企业的健康发展，检察机关正在采取有力措施加以解决。

根据《人民检察院刑事诉讼规则》第287条，为了防止出现不批捕后的“挂案”现象，检察机关要督促公安机关对没有犯罪事实或者不应追究刑事责任的犯罪嫌疑人及时撤案或者终止侦查。

《人民检察院刑事诉讼规则》第二百八十七条 :　“对于没有犯罪事实或者犯罪嫌疑人具有刑事诉讼法第十六条规定情形之一，人民检察院作出不批准逮捕决定的，应当同时告知公安机关撤销案件。

对于有犯罪事实需要追究刑事责任，但不是被立案侦查的犯罪嫌疑人实施，或者共同犯罪案件中部分犯罪嫌疑人不负刑事责任，人民检察院作出不批准逮捕决定的，应当同时告知公安机关对有关犯罪嫌疑人终止侦查。

公安机关在收到不批准逮捕决定书后超过十五日未要求复议、提请复核，也不撤销案件或者终止侦查的，人民检察院应当发出纠正违法通知书。公安机关仍不纠正的，报上一级人民检察院协商同级公安机关处理。”

《最高人民检察院关于充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”的意见》要求加大清理涉民营企业刑事诉讼“挂案”力度。对既不依法推进诉讼程序，又不及时依法撤销案件的“挂案”，摸清底数，消化存量，杜绝增量，精准监督，推动建立长效机制，维护企业和当事人合法权益。

《“十四五”时期检察工作发展规划》指出，要平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业合法权益。深入开展涉企“挂案”清理。加大对以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷问题监督力度。

立案条件是司法机关决定受理案件的条件。符合立案条件的才可以立案，不符合立案条件的就不能立案。

立案条件：

(1)案件依法应由本机关管辖；

(2)经审查案件来源材料（控告、检举、自首等），确实存在犯罪事实；

(3)根据犯罪事实的情节需要追究刑事责任。

如案件不属自身管辖，应移送主管机关。如无犯罪事实，或犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的则不予立案。

1、有犯罪事实

即已经受理的案件，犯罪嫌疑人的行为已经触犯了刑律，构成了犯罪。

这种犯罪事实已客观存在，非主观臆断。

2、需要追究刑事责任

即犯罪嫌疑人的犯罪行为需要依法给予刑罚处罚。

如果其行为仅构成犯罪，而依法不应追究其刑事责任的，也不应立案。

例如，无责任能力人实施的危害社会的行为，或因正当防卫、紧急避险及履行有益于社会的业务上的行为。

再比如盗窃没有达到当地盗窃刑事案件立案的标准，这也不能立案。

3、属于自己管辖

公安机关只能管辖法律规定的属于自己管辖的案件，不是法律上规定的，属于自己管辖的案件不能立案。

《民事诉讼法》第一百二十二条　起诉必须符合下列条件：

（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；

（二）有明确的被告；

（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；

（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

1、情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪的。通过划清罪与非罪的界限，保障无罪的人不受刑事追究；

2、犯罪己过追诉时效期限的。对追诉时效作了明确的规定，在立案过程中理应遵守执行；

3、经特赦令免除刑罚的。特赦是国家对某些犯罪或者特定的犯罪人免除刑罚的一部或全部的措施。已经赦免得罪行，不应立案追究；

4、告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的。告诉才处理的案件，属于刑事自诉案件，被害人依法享有决定是否追究被告人的刑事责任的自主权；

5、犯罪嫌疑人或被告人死亡的。犯罪嫌疑人或被告人死亡的，刑事责任的承担者已不存在，再追究死者的刑事责任已没有意义，故不予立案；

6、其他法律规定免予追究刑事责任的。如精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时所造成的危害结果不负刑事责任。

不立案的情形包括：轻微不构犯罪、追诉时效已过、特赦免责、告诉处理的撤回、犯罪嫌疑人死亡、其他法律规定免责。