据新华社消息，9月13日，全国人大常委会会议表决通过了关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定并对外发布。
目前，大多数OECD国家目标退休年龄均达到65岁,少数国家目标退休年龄更高，如德国67岁、英国68岁。从国际上看，大部分欧美国家领取全额养老金的最低缴费年限在35年以上。从其他国家实践经验探讨延迟退休的相关问题，延迟退休在应对老龄化问题和促进社会经济发展方面都发挥了积极作用
面对人口老龄化、劳动力短缺的现状，社会养老负担日益加重，许多国家都在考虑提高退休年龄或已经提高退休年龄。
延迟退休在世界范围内都成为社会问题，不仅关系到每个劳动者及其家庭的切身利益，也关系到社会的整体利益。因此是否有必要延迟退休?如何制定延迟退休方案?如何平稳实施延迟退休政策?各国政府的实践经验值得关注。
(一)是否有必要延迟退休
在关于延迟退休的许多争议中，是否有必要延迟退休是首先需要回答的问题。
第一，延迟退休是应对人口预期寿命延长的必要政策。
世界各国人口预期寿命普遍延长，预计2023年世界人口预期寿命为73.36岁，相较于1950年提高了26.9岁。2023年法国人口预期寿命达到83.35岁，相较于1950年提高了16.97岁；2023年美国人口预期寿命达到79.74岁，相较于1950年提高了11.68岁。研究发现，人口预期寿命延长将增加老年人退休后的养老风险。据统计，在2000年到2017年期间，经合组织国家的养老金支出总额平均每年增长GDP的1.5%,因此，人口预期寿命延长带来的养老财政不可持续是各国延迟退休改革的重要原因。总体来看，与制度建立之初相比，各国人口预期寿命大幅增长，长寿会带来福利损失和养老风险，延迟退休是应对预期寿命延长带来的各种老龄化问题的有效措施之一。
第二，延迟退休是维系养老金制度可持续性的有效手段。
各国在经济预算压力下陆续进行改革以期能增加制度可持续性。法国养老金制度可持续性受到威胁，养老金账户愈发入不敷出，预计到2025年法国的财政赤字会增加到79亿欧元至172亿欧元之间。
与法国相似，德国在上世纪80年代就出现了养老金不可持续的问题。2022年，德国雇主协会总会主席杜尔格发出警告：“如果再不进行改革，德国养老金制度将在5年内崩溃。”由此可见，延迟退休是各国为了应对财政赤字、增强制度可持续性的有效手段。
第三，延迟退休是缓解劳动力不足的重要措施。
随着人口预期寿命延长、出生率降低等人口结构日益变化，劳动力占比下降，延迟退休是缓解上述问题的一个措施。日本劳动年龄人口数不断减少，1990年有7590万人，到2019年仅有6925万人，预计到2040年将下降到5543万人,因此，延迟退休是日本应对劳动力短缺问题的一个重要措施。2013年，德国55-64岁人口的就业率为63.5%,2014进行了养老金改革，到2021年，德国55-64岁人口就业率达到71.85%,老年劳动者就业率有了较大提升。
不难发现，延迟退休对增加劳动力供给有一定的积极效果。
总之，延迟退休在应对老龄化问题和促进社会经济发展方面都发挥了积极作用，但数据显示延迟退休也有负面影响。我国学者用OECD数据研究证明延迟退休对青年劳动者就业具有显著冲击效应，增加了青年劳动者1.3%-2.2%的失业率。从政策评估角度来看，任何一项公共政策都有积极作用和消极作用，通过各国实施延迟退休的效果数据可以明显看到延迟退休产生的积极作用，因此有必要延迟退休。
(二)世界其他各国如何制定延迟退休方案
目前已施行延迟退休政策的国家是如何制定延迟退休方案的?他们做了哪些调整和改革?
制定延迟退休方案极为复杂，在这个过程中要考虑许多现实因素来适应国情及内外部环境。
第一，延长退休年龄并同步提高最低缴费年限。
从世界各国平均退休年龄的变化可以看出各国改革趋势。
1989年，全世界男性平均退休年龄为60.04岁，女性平均退休年龄为57.84。截至目前，大多数OECD国家目标退休年龄均达到65岁,少数国家目标退休年龄更高，如德国67岁、英国68岁。从国际上看，大部分欧美国家领取全额养老金的最低缴费年限在35年以上。部分国家逐步提高缴费年限，要求领取全额养老金待遇时缴费年限也必须随之提高。比如，法国计划到2035年缴费年限达到43年。
调整退休年龄、领取全额养老金的年龄和最低缴费年限是在老龄化背景下改革养老保险制度参数的重要措施，也是保障公民老年生活的有效途径。
第二，选择合适的时间点实施并以渐进方式推进。
法国为应对结构性赤字并维系退休制度的可持续性，于2023年初再次推出养老金改革方案；2012年，德国考虑到人口结构的变化和人均预期寿命上升采取了延迟退休的新方案。各国改革的时机具有一致性，如人口老龄化、产业结构转型和就业形式变化及劳动力短缺等，在把握宏观发展方向的前提下，选择合适的时间点改革会使政策更具有预判性和前瞻性。
考虑到改革的深远影响，各国普遍采取比较缓慢而稳妥的方式，每年延长1-2个月或3-4个月不等。比如法国2023年养老金改革预计用7年时间实现全额养老金领取年龄提高到64岁。1983年美国出台调整退休年龄法案，过了20年才正式实施。
在实施过程中更多关注民众的利益和情绪，把握节奏、稳步推进、渐进改革、小步慢行，切勿实施一刀切，通过设置缓冲期和过渡期逐步延长退休年龄，尽可能减少延迟退休对社会和民众所带来的影响，这是许多国家推迟退休年龄比较可行的做法。
第三，采用弹性实施，设定弹性激励体系。
弹性退休是各国普遍采取的一种退休选择模式，可以尽可能满足不同人群对退休年龄的不同需求，弹性退休的核心是给民众提供提前退休或延迟退休的选择权。
美国规定在法定退休年龄前3年内，每提前退休1年，养老金减少总额的6.67%,提前退休超过3年的部分，每提前退休1年，减少总额的5%,且在62岁之前不能领养老金；每延迟退休1年，养老金增加总额的8%,且在70 岁之后不再增发养老金。
瑞典在2003年将退休年龄延迟至65岁并最早允许61岁退休，每提前1个月就减少0.5%的养老金，每延迟1个月则增加0.7%的养老金。
大部分国家对领取养老金的资格条件作出规定：把领取年龄、缴费年限与领取金额直接关联，允许提前领取部分养老金， 奖励延后领取养老金， 通过限定领取养老金的条件建立各国独特的弹性退休激励体系。注重分类实施，分类退休可以看作是面向特殊群体的有一定社会福利和社会救助色彩的弹性退休机制。如比利时规定矿工、海员、民航飞行员等可以低于42年最低缴费年限退休。1992年德国规定：在法定退休年龄是63岁时允许妇女、失业者和残疾人早于63岁领取养老金。
各国延迟退休改革注意到了不同职业、岗位、性别之间的差异，采取针对性措施保障特殊群体的利益以保证政策调整前后的平稳过渡。
(三)如何平稳实施延迟退休政策
延迟退休是一项一旦实施就会影响诸多方面的系统性社会工程，要建立与政策相符合的配套措施，统筹兼顾，利于延迟退休政策平稳实施。
第一，立法引导延迟退休，提高民众政策认同感。
要有效推动延迟退休政策，政府需要在前期进行宣传和引导，利用媒体广泛开展教育，让民众意识到延迟退休的必要性和重要性。2010年以来，俄政府积极宣传养老金改革的紧迫性。
1966年日本颁布《雇佣对策法》规定：“稳定老年劳动者就业和促进其再就业，使老年劳动者能根据自己的意愿和能力工作，不受年龄限制”。
在美国，1967年的《雇佣年龄歧视法》规定，企业不能因为员工年龄过大而解雇他们或要求他们辞职，而且要保障老年劳动者在工资、福利和晋升机会方面与年轻劳动者享有同等权利。立法引导、宣传普及延迟退休政策，使延迟退休利国利民深入人心，提高民众的政策认同感，做好舆论引导，防止民众盲目排斥和抵触。
第二，多种手段促进就业，开发老年人力资源。
老年劳动者由于年龄较大而具备特殊性导致市场竞争力被削弱，因此各国积极采取措施鼓励企业聘用老年劳动者，并提高老年劳动者就业能力来更好推进延迟退休。日本政府的Hello Work中心为老年人提供工作机会，银发人才中心为老年人搭建就业平台。美国为50岁以上的求职者提供职业咨询、工作指导和技能培训服务来提高老年劳动者的职业技能，提供财务技能培训和金融咨询服务来提高老年劳动者的财务管理能力。意大利2012年规定给雇佣50岁以上长期失业者的企业在一年内减免50%的税收。为了提升老年劳动者技能水平，各国推出了一系列措施，如介绍岗位、提供职业技能培训、实行税收优惠政策等，以充分利用老年劳动者的人力资本，提升劳动质量。
第三，完善配套保障措施，协同改进社会保障制度。
完善延迟退休的相关配套措施是各国为了推动延迟退休政策顺利实施、减少社会阻力而设置的符合国情的举措。在完善相关保险制度方面，日本相关政策规定，针对65岁及以上的老年劳动者可以继续加入雇佣保险制度，而且在失业期间可以得到一定补偿;美国在推行延迟退休的同时还建立了退休收入核查制度和延迟退休补助制度。在调整就业政策方面，韩国于2007年出台了《禁止年龄歧视和促进老年人就业法》,从招聘资格条件、工资待遇、晋升福利等方面禁止企业歧视老年劳动者。在改善劳动条件方面， 如日本设立高龄劳动者无障碍工作场所补助金和工作场所贷款。各国在延迟退休政策实施中都注重通过完善配套措施，协同改进发展社会保障制度，营造老年友好型劳动力市场环境，保障老年劳动者的权利。
（保留所有权利，转载请注明作者和“制度开门”。资料来源：段佳伟 张琪：由法国大罢工引发对延迟退休问题的思考，《北京劳动保障职业学院学报》，2023年第3期)
