在明清时候的地方官制里呀，道这个行政层级挺特别又挺复杂的，起着承上启下的那种作用。御史发过好些类似的文章呢，有的是说它的品级、负责的事儿，有的是讲全国道是咋分布的，还有的是在说这个道和省、府之间是啥关系，反正就是没有对道来一个全面的分析。
御史为了能让读者朋友全面认识道，专门整理了明清两朝的文献资料来写这篇文章。因为文章篇幅比较长，要是读者朋友感兴趣的话，可以耐心把它读完。
【道的出现以及制度的基本确立】
道可不是到明朝才出现的东西，在元代设立行省制度之后，就已经把道当成地方上的监察区域了。元朝刚开始的时候，设置了提刑按察司四道，分别是山东东西道、河东陕西道、山北东西道、河北河南道。
往后一年年增加设置，到元三十年那会儿，全中国总共划分成了二十二道肃政廉访司。每道的负责人是按察使、廉访使，在他们之下还设置了副使、佥事这类官职，各道的负责人每年都要按时出去巡查。由此能明白，元代的各道就相当于省级的单位，跟如今的省纪委监察组特别相像。
在明代，把行中书省给废掉之后，省级行政这块儿呢，就设立了承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司这几个部门。这承宣布政使司管着一省的行政方面的事儿，提刑按察使司负责监察方面，都指挥使司则掌管司法和军事方面。这三个部门合起来呀，就是人们常说的“三司”了。
三司下面设有“六道”，就是布政司的属官左右参政、左右参议，以及按察司的属官副使、佥事这些。实际上呢，六道就是布政司、按察司的派出机构，也就是分守道和分巡道。
从时间顺序来讲，分巡道设立的时间要比分守道早。在洪武十四年的时候，各个按察司下面都分别设立了按察分司，全国总共设立了53个按察分司，这其实就是分巡道最开始的样子。到了洪武二十九年，把按察分司改成了41道，这样一来，分巡道的制度就正式定下来了。
《明史·职官四》里记载着，分守道设置的时间是在永乐朝那会。当时是这么个情况，每回会让方面官去巡视各地，打这之后呢，就定下了让左右参政、左右参议分别去守着各个所属的州县，这分守道也就这么从永乐年间开始有了。
明前期的时候，布政司派出去的左右参政、左右参议到地方去巡查，这都只是临时性的安排，不是长期固定的那种差遣哦。一直要到明中期往后，这些左右参政、左右参议才会有固定的办公衙署，也有了固定的负责辖区呢。
【守巡道的行政层级问题】
明代的道制有两层意思。其一呢，守巡道属于地域道，最开始设置它，就是为了让布、按二司能更好地管控特别大的省区，主要发挥协调以及监察方面的作用。
分巡道本就是按察司派出去的省级监察方面的官员，干的本职工作就是监察地方上的情况，在一省的监察体系里可是重要的一部分呢；分守道是布政司派出来的，主要负责管理所管辖区域内的行政工作以及钱粮方面的事务，同时在行政系统当中也能对官员起到监察的作用。
不过在明朝中期往后，守巡道的监察方面的职能就变弱了，可它承担的行政方面的职能却一个劲儿地增加。就是说呢，守巡道刚设立那时候，本职工作就是搞监察的，后来因为制度有要求，就渐渐朝着处在省和府之间的那种一级行政机构去转变了。等到了清代，道的职责权限和监察基本就没啥关系了，完全成了省里派出去的、长期待在地方上的省级特别设置的行政机构。
在明代，按名义上来说，道这一层级的官员都算是省属的。但有个情况，就是道的品级它不是固定不变的。要是由左右参政、左右参议或者副使来出任道员的话，那这道员的级别可比知府要高呢；可要是让佥事来担任道员，那这道员的品级就比知府低啦。
道一般管着二三个府呢，它的政治地位比知府要高些。不过呢，道员的品级和其政治地位不太匹配，这就使得有些道员在行使权力的时候会碰到些阻碍，那些级别高的知府常常不把低级别道员当回事儿，不买他们的账。
清代大体上沿用了明代的道制，在乾隆之前，守巡道具体是啥品级，得依照原来担任的官职来定，就是说“看是从哪种官职被提拔上来的，就属于哪种道”。
换个说法来讲，在乾隆之前，道的品级方面一直都还没正式定下来呢。要是用京堂这类官员来补缺授予的，那就叫参政道；要是由掌印给事中、知府来补缺授予的，就是副使道；要是通过科道来补缺授予的，那就是参议道；要是由郎中、员外郎、主事等等这些来补缺授予的，就是佥事道。它们的品级是从正三品到正五品都有，不一样的。
这么着，守巡道不光名目多得很，品级还不固定呢，这可给实际运作添了老大的麻烦。乾隆十八年的时候，朝廷下了命令，把之前各种各样名目的道全都给废除掉了，就只留下了分守道、分巡道这俩称呼。
乾隆二十八年的时候又下了上谕，规定说：“如今道员已经把兼衔给裁掉了，全都定为正四品，知府是归道员管的，那自然得稍微区分一下。就规定把各省的知府改成从四品吧。”
乾隆那时候有两次动作，就把道的性质给变了：其一呢，道不再挂布、按二司的官衔啦，换句话说，守巡道的编制已经从布、按二司里给分出来了；其二呢，道员和知府在官品上有了很明确的差别。
在经过了长达几百年不断地调整变动后，等到乾隆二十八年往后，守巡道就正式变成了处在司和府之间的一个行政级别。好多清代的官方文献里，都把道称作“监司”，从严格的意义来讲的话，道其实还是属于省级的重要官员范畴。
【守巡道的兼职以及复杂性】
明代守巡道通常没别的方面兼职，就设那种专门管某一方面事儿的“专职道”。到了清代，守巡道可有不少兼职，要么兼管河工，要么兼管盐法，要么兼管驿传，要么兼管兵备，要么兼管水利，要么兼管海关，要么兼管屯田，要么兼管茶马等等这些。
在甘肃地区有守巡道兼茶马的情况，而兼屯田这种情况呢，也就只在甘肃、云南等边疆省份存在，海关相关的设置只是在个别沿海地区才有，还有兼学政的也只是少数情况。所以像这些属于少数、个别地区才有的兼职，就不具体去讨论啦。
通常来讲，兼驿传、水利、兵备、盐法、粮储这几项是最常见的情况。要是这些事务让道员给兼任了，那整个情况可就变得老复杂了。
每个省都会涉及到这类行政事务积累的情况，不过各省情况各有不同，而且在一个省里，也不是每个府、每个县都存在这种情况。这些事务呢，各有侧重，不是单独一个州、一个县甚至一个府能处理得了的，所以一般各省都会安排守巡道到相应的地方驻守，起到弹压和管理的作用。
这样一来，原本统管全省的守巡道，慢慢变成了负责省内部分地区的官员。文献里提到道员时是这么说的：“有的能管辖全省，有的分管三四个府州，都是依据职责事务在关键地方设置的。”
这里面提到的“通辖全省的”，主要说的就是盐法道以及粮储道；还有那种守巡道兼管的河工、兵备、水利之类的，通常是“分管三四个府州的”。
道员要是分管着三四府州的话，光从称谓上就能很清楚地分辨出来，就像直隶通永道、浙江宁绍台道这一类的。得注意一下啊，全国可不是每个府的上头都设置有道员的，只有那些比较重要的府州，要么是因为钱粮方面的事儿，要么是治安、水利啥的事务需要处理，这才会设立道制呢。
在地方道制里，从职能划分的角度来讲，能分成守道、巡道以及专职道这三大类。就像之前说过的那样，专职道呢，它就只管全省在某一个方面的事儿，也可以说是在纵向方面管理某一方面的事务，比如像粮储呀、盐法之类的这些方面。
专职道跟现在的厅级官员差不多，他们并不具体去管下面府州县那些具体的行政事儿，所以在清代的法律当中就明确写着，专职道是没有守土方面责任的。这意思就是说，要是地方上发生了重大的兵变，弄得城池都失守了，朝廷是不会去追究专职道的责任的。
【守巡道中的兵备道】
在明代的时候，守道、巡道还有兵备道，这三者是相互分开的哦。其中兵备道呢，主要负责的就是管理所管辖区域里头的军事方面的事儿，以及粮饷相关的事务啦，它是单独设立起来的一种道员机构哟。
清代那会儿，按照地方行政事务方面的需求，是把兵备道弄成守巡道的一个兼衔来着。不过在清代呀，这兼衔可有不少说道呢，有些兼衔是属于附带性质的，可还有些兼衔那就是主职啦。
瞅全国道员设置这块儿，大部分守巡道都挂着兵备衔呢，就好比江宁苏松太仓道，它还管着水利、渔业、关务这些事儿，也带着兵备衔。这么看来，这道的主要活儿其实不是兵备方面的，而是水利、渔业等等这些事儿。
那种真正的兵备道得带着“整饬兵备衔”呢，这种道员通常是设在军事上比较重要的地方，像直隶、甘肃、陕西这些地方就常见。就说宁夏道吧，它就是整饬兵备道，还兼管着盐法和水利方面的事儿。这个道的主要职责是兵备方面的，盐法、水利算是它的副职负责的事儿。
兵备道的设置是有依据的。在清代的地方文职官员里，只有总督、巡抚被朝廷赋予了兵权，布政使、按察使虽说也是省级的重要官员，可他们连一个兵一个卒都没办法调动。
朝廷制度规定，只有当地方出现大规模兵变时，督抚才能调动绿营军队去进行弹压。但在实际运作当中，这种大规模兵变的情况特别少，更多的是有一些不太严重的社会动乱，而且这些动乱大多是出现在那些社会治安不怎么稳定的地区。
因为督抚不方便去进行弹压，所以就安排兵备道一直待在地方上。在某种程度来讲，兵备道被给予了地方行政系统之外的军事方面的职能，它的权力并不是从布、按二司那儿来的，而是从督抚那儿来的。
整饬兵备道一般都会有各种各样的兼职，而且有着守巡道全部的工作职能。要是大伙对兵备道不太能理解清楚，那不妨把它通俗地看成是“小巡抚”。为啥这么说呢？因为除了它所管辖的区域比不上巡抚的大之外，在职能方面和巡抚基本上是相同的。
最后得说明一下，在顺治那个时候，全国的道员身上都带着一定的军事方面的特点。那时候守巡道主要负责的事儿呢，就是去监察地方上的文武官员，还有去剿灭那些盗贼，操练兵马，核查兵饷，以及对城池进行修浚啥的。
另外，守巡道下头还管着“道标”呢，这“道标”是绿营里面的一部分。通常情况下，道标会安排守备来当中军，标兵的人数一般是在一百人到三百人之间，多少不太固定。道标的主要活儿就是守着城，再就是负责维护所管辖区里的治安情况。
康熙刚即位那会儿，就是顺治十八年的时候，辅政大臣搞了个动作，把“文武职掌分别给改了改”，这么一来，守巡道原本对绿营能起到的监察作用就没了，而且所有守巡道配备的道标也都给撤掉了。打这以后，守巡道要是没加那个兵备衔的话，就没办法去行使它那军事方面的职权了。
明清道员制度就给大家介绍到这儿啦，肯定还有不少地方没说到呢。要是您对道员其他方面的事儿感兴趣，那就留言或者发私信呗，御史我挺乐意和大家一块儿学习、一块儿琢磨琢磨的。
