厦门海沧新城夜景
“ 导读：在五一劳动节之际，新修订的《供电营业区划分及管理办法》公布，向所有辛勤工作的劳动者致敬。此次更新反映了对未来能源战略的深刻洞察，强化了电力市场的创新与灵活性，保障供电安全与效率，为社会发展提供坚实动力。”
2024年4月30日，国家发展改革委官网发布第19号令，公布修订后的《供电营业区划分及管理办法》（以下简称《办法》），自2024年7月1日起施行。
01 《办法》修订的背景与战略意义
自1996年首次发布《办法》以来，我国电力市场经历了重大变革。原有的《办法》已不能完全满足当前电力市场化改革、能源安全新战略的实施以及全球能源治理的新要求。随着能源供需结构的快速变化，尤其是新能源技术的快速发展和电力消费模式的转变，需要新的规章来适应和引导市场发展。
本次修订不仅是对现有政策的优化更新，更是为了适应和推动未来能源战略的实施。旨在通过提高电力市场的运营效率和安全性，保障电力供应的稳定和公平性，从而更好地服务于经济社会发展的大局。修订《办法》充分响应“四个革命、一个合作”能源安全新战略，通过明确电力供应与管理的现代化路径，与国家碳达峰碳中和目标紧密结合，同时支持新质生产力的发展和保障能源供应安全，为建设现代能源系统提供坚实的政策基础。
此次修订的《办法》，在确保电力供应的稳定性和效率方面尤显重要。随着电力系统的复杂性增加，特别在推进电力市场化和构建全国统一电力大市场的过程中，供电营业区的合理划分和动态调整机制显得非常关键。通过这些措施，不仅能够更有效地应对日益增长的电力需求，还能确保电力系统的长期可持续发展。
02 《办法》修订内容的核心要点
本次《办法》的修订聚焦于几个核心领域，以适应电力行业面临的新挑战和市场需求。
（一）许可证制度的优化将“供电营业许可证”修改为“电力业务许可证”。2018年12月修订的《电力法》中，在第二十五条中明确取消“供电营业许可证”，而代之以“电力业务许可证”。2019年3月，《国务院关于修改部分行政法规的决定》（国务院令第709号）将《电力供应与使用条例》第三十八条第一项中的“供电营业许可证”修改为“电力业务许可证”。
本次的修改是对《电力法》及《电力供应与使用条例》修改内容的落实。此外，通过修订明确了供电营业业务的归属，在全国统一电力市场背景下，可以在更广泛市场中统一电力服务标准需求，符合电力市场化和规范化管理的要求，反映了从严格监管向灵活管理的转变。
（二）供电营业区的动态管理机制明确“供电营业区划分及供电营业分支机构设置应当根据国家电力安全保供的需要和相关政策要求进行动态调整”。这一机制极大增强了电网运营的灵活性，有助于应对跨区域电力流动和供应的需求，是构建全国统一电力市场的关键步骤。此机制确保电力资源在不同地区能够根据实际需求高效配置，特别是在应对高峰消费时段和紧急情况下更为关键。
通过精细化管理供电营业区，可以更好地适应分布式发电和多能互补的新形势，对于提升电网的灵活性和可靠性具有重要意义。
新的动态调整也有助于为增量配电网提供更多发展空间和灵活性，增量配电网项目在不同地区的试点和推广，促进新的市场参与者加入，增加电力系统的竞争性，推动电力价格的合理化和服务质量的提升。
（三）删除与电力经销相关的内容这一修改反映了当前电力市场化改革的趋势和方向，多经营主体、多形态用户需要更多的管理模式和商业模式，以适应当前电力体制改革形势，以及分布式发电和微电网等新兴技术的发展。
简化了管理流程，减少了不必要的行政干预，从而为提高系统效率、新技术融入和应用创造了有利条件。
（四）加强供电企业的义务新增的条款更加明确了供电企业在确保供电安全、提升供电质量及服务方面的责任。这些规定旨在提升整体服务质量，增强消费者保护，同时强化了供电企业在市场中的责任和义务。
03 市场机会与挑战
《办法》的修订为电力市场带来了一系列新的机遇，同时也提出了若干挑战，这些都需要市场参与者和监管机构的精准应对和战略调整。
（一）市场机会一是技术发展与创新。新的《办法》为智能电网、储能技术和电力需求侧管理等新技术提供了更大的发展空间，有助于提高电网操作效率和能源利用效率，为技术供应商和服务提供商带来新的商业机会。
二是增量配电网扩展。新的《办法》利好增量配电网的发展，为民营和外资企业进入中国电力市场开辟了通道。这些企业可以在一个更规范和开放的环境中运营，推动电力系统的竞争性和创新。
三是跨区域合作与资源优化。动态调整机制和全国统一电力市场的构建促进了跨区域资源的优化配置，有助于提升电力系统的整体稳定性和效率，为大型电力企业和电网公司创造了新的增长点。
（二）市场挑战一是监管和实施难度加大。随着供电营业区管理更加灵活和复杂，监管机构需要提高监督和执行的能力，确保政策的有效实施。这要求监管机构不仅要加强技术能力，还需要提高对市场动态的响应速度和准确性。
二是现有企业适应压力加大。新的《办法》要求现有的供电企业调整业务结构，以适应更激烈的市场竞争和更高的环境标准。这可能导致短期内成本上升和运营压力增大，尤其是对于那些依赖传统供电模式的企业。
三是投资风险和不确定性加大。虽然市场化带来了新的机遇，但新政策的实施初期可能会带来市场的不稳定和预测难度增加。企业和投资者需要评估政策变动带来的风险，特别是在资本密集型的电力行业。
04 未来展望及建议
随着电力市场化的进一步深化和全球能源合作的加强，我国电力供应和管理未来将更加注重效率提升与环境保护的平衡。
一是推进技术创新与应用。随着智能电网和可再生能源技术的快速发展，未来的管理办法应更多地考虑如何融合这些新技术，以提升电网的运行效率和能源利用效率。建议政府和相关企业加大对能量存储、数据分析和云计算等新技术的研发和应用投资，支持电网智能化和自动化的升级。
二是优化电力市场结构。继续推动电力市场化交易的深化，提高电力交易的透明度和公平性。建议进一步完善市场运行机制，通过引入更多的市场参与者和增强价格信号的灵敏度，激发市场活力和竞争力。
三是强化政策与监管框架。随着电力市场的不断演进，监管框架也需要相应的调整和完善。建议加强跨区域电力管理合作，统一监管标准，确保政策的一致性和执行的有效性。提升监管机构的技术能力，以更好地适应市场和技术的变化。
四是关注环境保护和可持续发展。在供电营业区的划分及管理中，应更多地考虑环境保护和可持续发展的需求。建议制定和实施更为严格的环境标准和政策，推动绿色低碳的电力系统构建，同时支持电力行业在实现碳中和目标上的积极作用。
五是培养专业人才与提升公众意识。为了应对电力行业的快速变革，需要培养更多懂技术、懂管理、懂经济的复合型人才。通过公众教育和宣传提升社会对能源转型和节能减排的认识和支持。
《办法》的此次修订是在新时代背景下对既有电力管理体系的一次重要适应与优化，是一次积极的进步，顺应了电力市场和技术的发展趋势，也为未来的电力行业改革和发展奠定了坚实的基础。
